交流轮岗：不忘初衷，方得始终

周丽

深入推进义务教育均衡发展是我国基础教育改革与发展的关键。自1996年《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》首次提及“积极进行教师定期交流”以来，国家和地方各级政府大力倡行校长教师交流轮岗制，出台了一系列相关政策法规。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确提出将教师流动作为推动义务教育均衡发展的重要工具，实行县域内教师和校长交流轮岗制度;2012年《国务院关于加强教师队伍建设的意见》、2014年教育部等三部门联合发布的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《意见》），均提出义务教育阶段在县（区）域内建立制度化和常态化的校长教师交流轮岗，明确将校长教师交流轮岗制作为推进教育均衡、促进教育公平的重要舉措和有力抓手;《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》明确“县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗”;2021年中央一号文件再次强调“推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体”。

当前，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对“十四五”规划和2035年远景目标提出的“推进基本公共教育均等化”新要求、新挑战，进一步加强师资均衡配置显得尤为重要。

不可否认，校长教师交流轮岗制度实施以来，在促进教育均衡方面发挥了积极的作用。然而，我们也应看到，在校长教师群体内部，存在对政策不理解和消极抵抗等情况;在政策执行过程中，地方教育部门和学校存在误读和异化政策、流于形式甚至背离政策制定初衷等问题。这就导致交流轮岗的施策象征意义大于实际价值。由是，我们亟须追本溯源，重新审视和厘清校长教师交流轮岗政策制定的初衷、目的和意义。

推动优质均衡发展，促进教育公平

“义务教育作为一种公共产品，其配置原则是均衡配置。”在经济社会发展差异、城乡二元结构的客观现实下，交流轮岗政策传达出的走向，主要是引导城镇优质师资合理地流向农村学校或薄弱学校。如《意见》的工作目标指出：“校长教师交流轮岗是加强农村学校、薄弱学校校长教师补充配备，破解择校难题，促进教育公平，推进义务教育均衡发展的重要举措。”可见，国家的政策文本将校长教师视为可配置、可流动的资源，期望通过建立制度，对这些资源进行科学合理的配置，统筹城乡义务教育教师一体化发展，从而提升学校办学质量和水平，缩小校际、区域间的差距，推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。

盘活校长教师资源，激发办学活力

有学者指出，从世界范围来看，教师交流政策实施较成熟的国家，其政策宗旨兼顾国家（政府）、学校和教师利益的平衡，以调动各方参与交流的积极性。在我国，政策宗旨的设定，除了明确 “促进教育均衡，实现教育公平”之外，同样需兼顾国家（政府）战略、学校利益和校长教师利益的平衡。就区域而言，交流轮岗可以优化师资队伍结构，保持区域内师资动态平衡。就个体而言，交流轮岗有利于消除校长教师，尤其是成熟校长教师的职业倦怠，让其重新焕发工作热情与创新动能，丰富管理、执教经历，促进专业成长，进而增强学校办学活力。

带动学校持续改进，实现人尽其才

均衡配置并非“削峰填谷”，而是“扬峰填谷”。落实校长教师交流轮岗，须进行深思熟虑的顶层设计、系统谋划，杜绝“惩罚式”“镀金式”“应景式”等形式流动，在充分了解校长教师与区域内各学校实际情况的基础上，真正让校长教师的专长与学校的阶段发展需求相匹配，实现人岗相适、人尽其才。同时，在提升农村学校或薄弱学校质量的过程中，也要避免不合理流动导致的优质教育资源平庸化，实现流出学校和流入学校共同持续改进和发展。

当前，校长教师交流轮岗还存在诸多问题，如何在“轮”的层面上更好地落地实施，仍有待各方共同努力。而关键的一点是，不忘初衷，方得始终。