5G基站审批如何“一次都不跑”

为加快5G网络等新型基础设施建设，落实浙江省委、省政府关于5G基站建设“一件事”集成改革，嘉善县以数字赋能，聚焦“做什么”“谁来做”“怎么做”“怎么才算做好”，探索5G基站建设“一件事”集成改革。作为全省5G基站建设“一件事”集成改革三个试点城市之一，嘉善通过“一窗受理、一次告知、一网通办、并联审批、联合踏勘、批量反馈”，将建设审批时限减至6个工作日内（特殊场景除外），实现全流程线上办理，一次都不跑。同时，其“线上线下同步设计、分步试行、无缝并轨”的经验做法也受到充分的肯定和支持。

完善顶层设计，高起点描绘改革蓝图

健全组织保障，强化改革内核。嘉善建立“1+X”工作机制，由县数字经济领导小组统筹推进5G通信基础设施审批建设“一件事”，负责协调解决审批建设中的重大问题，同时将相关部门纳入审批联席小组并明确部门职责及具体审批事项，各镇（街道）也成立相应的领导小组，做好项目承办、工作对接。并结合各部门意见反馈，定期召开联合踏勘后的会商会议，针对改革中遇到的问题也将不定期进行疑难会商。

明确工作目标，形成改革合力。由嘉善县经信局牵头制定并组织实施通信基础设施审批建设“一件事”工作方案，落实日常工作和领导小组交办的各项工作;由县委改革办将通信基础设施审批建设“一件事”纳入改革扩面清单;县政务数据办提供机关内部协同办事平台线上系统技术支持;县发改局、县自然资源规划局、县建设局、县水利局、县交通局、市生态环境局嘉善分局、县供电局等部门负责项目涉及建设规划、用地、施工许可、环评、涉水涉河、用电等审批手续的办理;县公安交通管理部门做好相关审批事项的联办审核;各镇（街道）做好实地建设施工过程中的统筹协调。各部门“各司其职”，做好规划衔接，落实改革所需的资源条件，确保工作顺利实施。

加强政企联动，营造改革氛围。申报建设单位切实履行基站共建共享程序，按要求做好申报材料准备和特定项目施工承诺，严格遵守国家5G基站建设标准。同时配合政府部门做好5G宣传引导工作，开展电磁辐射监测，普及电磁辐射知识，解决5G基站建设难题，营造5G网络新基建的良好氛围。

坚持数字赋能，高质量推动改革落地

事项明晰，流程重组。根据《浙江省5G“一件事”集成改革实施方案》（浙经信云计算〔2020〕128号）、《关于在城市规划建设中落实5G通信基础设施“四同步”的通知》（嘉自然资规〔2020〕62号）、《嘉兴市5G移动通信基础设施建设导则（试行）》等文件要求，针对公共区域中红线范围外的5G基站建设，梳理形成涉及8个主要部门的22项审批事项清单，对符合条件的基站建设免予建设工程规划、建设工程施工许可等手续，创新采用承诺制备案，强化事中事后监管。与此同时，嘉善对审批流程进行优化，将审批流程精简成“材料提交、部门初审、联合踏勘、批量审批、反馈结果”五个环节，每个环节审批时限根据流程设置为1—3个工作日不等，最长不超过3个工作日，原则上6个工作日内完成5G基站建设项目审批，并将审批结果反馈建设单位。

模式创新，一网办理。采用线上线下同步设计、分步试行、无缝并轨方式推进。“线下”通过在县审批服务中心设立5G通信基础设施建设受理窗口，由县经信局负责窗口受理的审批服务工作，在一次性收到审批申报材料后，发起联审联办，在规定时限内统一出具审批结果。线上审批则是依托嘉善县“最多跑一次”机关内部协同办事平台，县数字经济领导小组办公室通过平台对申报材料进行形式审查和共建共享审查后，在线发起并联审批、承诺容缺受理，各相关承办部门在限定时间内完成事项办理，并反馈办理结果。申请单位全流程“一次都不跑”，实现线上受理、审查、审批等全过程闭环管理。

联审联办，提能增效。根据《嘉善县通信基站布点规划（2019—2025）》以及嘉善国土空间规划、区域控制性详细规划形成5G基站建设底图，以镇（街道）为单位，原则上每半年递交一批5G基站建设需求，特殊情况酌情增加审批频次。在一次性收到审批申报材料后，根据各审批部门初审意见组织联合踏勘，召开联合会商会议，对需要完善的方案一次性告知，待完善提交后，与会部门签署意见并形成会议纪要，建设单位以部门联合签署意见书作为建设依据。

突出效果导向，高要求叠加改革成效

结果表单化。在系统中自动生成全县分区域、分时段的5G基站建设情况表单，并以基站唯一编码为标识，跟踪每个基站的审批、建设、运营情况，为后期5G应用奠定网络化、数字化基础。

督查过程化。依托嘉善“最多跑一次”机关内部协同办事平台，对每个5G基站建设的受理、审查、审批环节实行全过程闭环管理。在申请、受理、批复等各个环节设置“钉消息”提醒，确保各环节办事人员查收信息“零时差”;同时设置办事时限预警，由系统自动推送“钉消息”提醒。

评价科学化。推动5G基站建设“一件事”集成改革纳入嘉善县年度改革事项清单，运用协同平台绩效监察模块数据对部门、街道（乡镇）工作效能进行信息化管理，以5G基站建设数、事项审批时长等绩效管理数据作为评价部门和街道（乡镇）工作推进力度的依据，推动改革成效不断叠加。

目前，嘉善县不仅率先出台了《嘉善县5G通信基础设施建设审批“一件事”集成改革实施方案（试行）》（善数经领〔2020〕3号），理顺审批事项、流程和部门职责;而且自2020年10月，嘉善开通机关内线上审批系统后，所有新建、迁建5G基站均实现在线办理，已完成4个测试站点、13个正式站点的线上联合审批工作，近期将有38个站点启动线上联合审批。截至目前，全县已建成5G基站770余座，初步实现县域城区、示范区先行区、重点区域5G网络信号全覆蓋，为下一步5G应用奠定良好的新型通信网络基础。