改进社会矛盾纠纷化解工作

冯秀勤：“要充分利用数字赋能，加强多发类矛盾纠纷的源头排查，将治理链条延伸到社会的各个角落。”

政府工作报告显示，过去一年来，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，县级社会矛盾调处化解中心实现县（市、区）全覆盖，全省信访量下降28.5%。

“自建立县级矛调中心以来，全省各地以增强全局觀念、尊重地方实践、提高调解质效为宗旨，探索矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾纠纷化解在当地、解决在基层，为维护社会稳定、构建平安浙江发挥了积极作用。”省人大代表、浙江现代阳光律师事务所主任冯秀勤说。

政府工作报告指出，2021年要“高水平打造平安浙江”，迭代完善“一中心四平台一网格”，切实把矛盾纠纷调处化解在基层。冯秀勤表示，在推进矛盾纠纷调处化解工作过程中，一些问题亟须解决。比如，目前矛调中心部门资源整合不够，存在“信息孤岛”现象。

“矛调中心驻点部门各自建有独立的管理系统与工作平台，如政法一体化平台、法院平台、在线纠纷化解平台等。这些管理系统相对独立并不兼容，导致数据无法共享，这无形之中增加了工作量，也影响所收集数据资料的准确性。”冯秀勤说。

同时，矛盾纠纷重化解、轻预防，“诉源治理”前端环节有所缺失。

“社会矛盾纠纷不仅在于化解，更在于预防。”冯秀勤认为，如果相关监管部门密切配合、端口前移，将有助于把矛盾纠纷化解在萌芽状态。“但相关监管部门与执法部门由于信息不对称、数据不畅通，工作中往往各自为政，未能形成多方联动和事先介入。”

“此外，村、镇两级矛调力量不足，矛盾纠纷分层过滤体系尚未有效建立;矛调工作缺少长效机制，制度层面缺少立法支撑。”冯秀勤向大会提交了《关于改进社会矛盾纠纷化解工作的建议》。

冯秀勤提出，要整合矛调资源，联通“信息孤岛”。“建立健全矛调联席会议制度，协调解决矛盾纠纷调处过程中出现的职能不清、配合不力等问题，加强对重大事项的分析研判，形成工作合力。同时，充分利用信息化、数字化技术，加强各个平台共融共通，防止多头录入、重复录入，提升工作效率。”

同时，要坚持预防和化解并重，以数字赋能将“诉源治理”落到实处。“要充分利用数字赋能，加强多发类矛盾纠纷的源头排查，将治理链条延伸到社会的各个角落;相关部门齐抓共管、多方协作，及时采取预警、引导、分流措施或监管执法处置，真正推动‘诉源治理落地落实。”

目前，全省各县市均成立了县级矛调中心，但机构设置没有统一标准，有与信访局合署办公的，也有政法委领导兼任矛调中心主要领导的等等。“从长远看，还要推进矛调立法，形成长效机制。”冯秀勤建议，从立法层面明确矛调工作的省级主管部门，明确矛调中心及相关驻点部门的工作职责，从而理顺县级政法委、信访局、矛调中心的关系。

“在实际工作中，有些当事人以没有文件强制要求为由，拒绝诉前调解，不利于矛盾纠纷的快速化解、基层化解。为此，可在立法中考虑明确‘调解先行措施，在矛盾纠纷进入复议、诉讼等程序前，在相关部门的牵头下，通过摆事实、讲道理，变‘诉调为‘速调，提高矛调工作实效。”

当前，疑难复杂矛盾纠纷、涉法涉诉问题、重点信访问题等“终而不结”的情况依然客观存在，部分人员对无理诉求仍重复跑、越级跑，义乌在越级访治理上进行了探索，出台了越级访教育训诫机制，取得了积极成效。“建议从省级层面将该项机制纳入立法，帮助基层画好矛盾纠纷终结号。”冯秀勤说。