中国共产党百年政治纪律建设实践与经验

袁合静

摘 要：高度重视党的政治纪律建设是中国共产党百年发展历程中积累的重要经验和优良传统。在长期的政治纪律建设过程中，我们形成了政治纪律建设要始终坚持马克思主义政党理论高度，始终坚持以维护党中央的权威和集中统一领导为核心内容，始终坚持依规治党、不断完善党内法规，始终坚持严格执纪、确保纪律刚性等四方面的经验。在全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段上，这些经验为我们党进一步加强党的纪律建设，解决党长期执政条件下的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展，提供了重要的经验借鉴。

关键词：中国共产党;政治纪律;实践;经验

不断加强党的政治纪律建设是中国共产党百年奋斗历程中筚路蓝缕、攻坚克难、创造辉煌的宝贵经验，是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进中华民族伟大复兴历史伟业的重要保障。这一百年来，在中国革命、建设、改革开放和新时代中国特色社会主义等各个时期，我们党不断深化对马克思主义无产阶级政党理论的认识，高度重视党的政治纪律建设，努力维护党内团结和集中统一领导，积累和形成了党的政治纪律建设的优良传统和宝贵经验。

一、新民主主义革命时期（1921-1949年）：党的政治纪律建设的起步和发展阶段

（一）1921-1927年（中国共产党成立至大革命失败）：党的政治纪律建设初步探索时期

中国共产党自成立之初便重视纪律建设，尤其强调政治纪律。党的五大通过的《组织问题决议案》中，首次出现“政治纪律”这一概念。该决议指出“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律。”[1]13在此之前，我们党也高度重视党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为等方面的纪律要求。比如党的一大通过的党纲要求党员在入党前“必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系……不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员。”[2]2-3在稍后通过的《中国共产党第一个决议》中针对工人组织提出“党应特别机警地注意，勿使工会执行其他的政治路线。”[2]4对于宣传工作要求“不论中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均应受党员的领导。”“任何出版物，无论是中央的或地方的，均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章。”[2]51922年7月，党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中指出“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有紀律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动。”[2]162与此同时，党的二大制定的第一部党章将“纪律”单独设章，明确规定对于全国大会及中央执行委员会之决议，党员要绝对服从。地方党组织不得自定政策，不得先于中央委员会单独发表意见，不得发表与中央的决议或政策相抵触的言论，否则中央执行委员会有权改组之。对党员个人则明确规定了六种开除党籍的情况。

（二）1927-1949年（大革命失败至新中国成立）：党的政治纪律建设逐步发展时期

首先，加强政治纪律意识教育。中国共产党在长征胜利结束，抵达延安之后，开展了为期三年多的整风运动，整风运动的重点之一是反对宗派主义以整顿党风，着重整治自由主义和宗派主义，维护党内团结统一。为强化党的高级干部政治纪律意识，在整风运动期间，中央指定22本高级干部必读文件。毛泽东还专门讲解了《论布尔什维克化十二条》，针对党内一段时间内存在的自由主义和宗派主义强调“建立铁的纪律，是区别于社会民主党的条件之一，也是区别于自由主义。”[3]413

其次，完善政治纪律相关制度。毛泽东在党的六届六中全会上首次全面论述了“四个服从”的具体内涵和重要意义。“四个服从”是民主集中制的重要内容，也是政治纪律建设的核心内容，之后被写入党的七大党章总纲中，成为指导我们党政治纪律建设的基本原则。除此之外全会还通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等重要文件。抗日战争时期，党中央为加强对各根据地的领导，先后制定颁布了《中共中央关于巩固党的决定》（1939年8月）、《中共中央关于增强党性的决定》（1941年7月）、《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（1941年9月）、《中共中央关于机构调整及精简的决定》（1943年3月）等一系列文件。新中国成立前夕，为进一步加强党的领导，1948年1月制定颁布《关于建立报告制度》。1945年党的七大首次将政治纪律建设写入党章，明确规定“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。”[4]114

再次，强化政治纪律监督与执行。1927年，党的五大通过的党章规定设立监察委员会，目的在于巩固党的一致及权威，审查违反党的纪律之行为。1937年10月，针对黄克功逼婚杀人案，毛泽东指出：“共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”[5]171面对黄克功戴罪立功的请求，中央坚持将其定为死罪。

二、社会主义建设时期（1949-1978年）：党的政治纪律建设的曲折发展时期

（一）1949-1956年（新中国成立至党的八大）：党的政治纪律建设持续推进时期

首先，开展整风运动，着力保持党的优良作风。新中国成立后，党中央颁布了《中共中央关于在全党全军开展整风运动的指示》，开展了“三反”“五反”运动，制定《中华人民共和国惩治贪污条例》，重点防范党员领导干部可能滋生的骄傲自满情绪和腐化堕落倾向。

其次，开展整党运动，着力提高党员质量，增进党内团结。新中国成立后，党中央先后发布《中共中央关于发展和巩固党的组织的指示》《中共中央政治局扩大会议决议要点》《中国共产党中央委员会关于加强理论教育的决定（草案）》，强调要加强对新进党员的资格审查，防止投机分子混入党的队伍，同时要加强党员干部的政治理论教育工作，坚定政治信仰。1954年制定颁布的《关于增强党的团结的决议》中规定：“党的团结的唯一中心是党的中央，必须反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动。”[6]292-293

最后，完善政治纪律具体内涵，建立纪律监督检查机制。为确保党的纪律得到较好的贯彻落实，新中国成立后，党中央率先成立各级纪律检查委员会或监察委员会，先后制定颁布《中共中央关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》《中央纪律检查委员会工作细则》关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，严格规范和监督党员干部遵纪守法。1956年，党的八大通过的党章进一步完善了政治纪律具体内涵。

（二）1956-1978年（党的八大至十一届三中全会召开）：党的政治纪律建设偏离正常轨道

这一时期由于受到党的左倾错误路线干扰，有许多政治纪律建设中积累的优良作风和宝贵经验被摒弃，党的政治纪律建设工作偏离正常轨道，受到严重影响。尽管这一时期党的政治纪律建设工作受到严重破坏，但我们党的很多干部对政治纪律建设的重要性依然保持高度的清醒，这为十一届三中全会之后全面纠偏奠定了基础。

三、改革开放新时期（1978-2012年）：党的政治纪律建设的恢复与完善时期

（一）1978-1989年（十一届三中全会至十三届五中全会）：党的政治纪律建设的恢复时期

首先，十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，先后制定《关于设立纪律检查委员会有关问题的通知》《关于迅速建立健全各级纪律检查机构的意见》等多部文件，组织恢复重建各级纪律检查委员会，维护党中央的核心和权威。

其次，强化政治纪律，坚定政治信仰，反对资产阶级自由化。1979年邓小平同志发表《坚持四项基本原则》的重要讲话，1980年中央发布《关于党内政治生活的若干准则》，1982年党的十二大通过的党章将坚持四项基本原则写进总纲。1987年，中央相继出台《关于共产党员必须严格遵守党章的通知》《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》等文件，1989年中纪委发布《关于严明党的纪律维护党的团结统一的通知》，要求“在这场政治斗争中，要严格遵守政治纪律，坚定地在政治上和行动上与党中央保持一致。”[7]

（二）1989-2012年（十三届五中全会至十八大召开前）：党的政治纪律建设的发展与完善时期

首先，始终重视政治纪律建设，坚持民主集中制原则，抵御苏联解体和西方渗透势力导致的部分党员政治立场动摇情况。党的十四大报告重新将党的政治建设纳入党的建设总体布局中，要求从严治党，强调坚持民主集中制的重要作用，1994年，党中央发布《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，再次要求全党按照民主集中制的要求，维护党中央的权威和统一领导。进入21世纪，面对新的形势和任务，党中央明确强调要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

其次，逐步修订和完善政治纪律相关制度。在加强党内监督方面，党中央先后制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》（1996）、《中国共产党党内监督条例（试行）》（2003）、《中国共产党巡视工作条例（试行）》（2009）等文件;在政治纪律方面，党中央先后印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（1997）、《中国共产党纪律处分条例》（2003）、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》（2004）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010）等文件。

四、2012年至今（党的十八大以来）：党的政治纪律建设的创新与强化时期

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治纪律建设。新时代党的政治纪律建设主要有以下几个特点。

一是将纪律建设纳入新时代党建布局。党的十九大报告，首次将纪律建设纳入新时代党的建设“5+2”总体布局中，十九大党章以党内最高法规形式确立了纪律建设在党建布局中的重要地位。这既是对马克思主义纪律建设思想的继承，也是对党的严明纪律优良传统的传承，更是推进全面从严治党向纵深发展的实践需求，体现了以习近平同志为核心的党中央对管党治党规律认识上的深化。

二是更加突出政治纪律在党的纪律中的重要地位，把党的政治纪律建设作为党的纪律建设的根本与关键。习近平总书记强调，“政治纪律是打头、管总的。实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。因此，讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。”[1]30在现行《中国共产党纪律处分条例》中，第六至第十一章，共95条，把违反六类纪律的情形逐一列出，其中违反政治纪律的情形就有26条，占比超过27%。

三是更加注重以党内法规建设推进党的纪律建设，提高制度执行力，并强化制度化、体系化监督，使新时代党的纪律建设更具稳定性、确定性。2013-2017年，中央党内法规制定工作第一个五年规划完成，紧接着中央制定《中央党内法规制定工作第二個五年规划（2018-2022年）》。通过开展立改废释工作，我们党逐渐构建了以党章为根本，以准则、条例、规定、办法、规则、细则为主干，覆盖党的领导与党的建设各个方面的党内法规制度体系，与党的决定、决议、意见、通知四类规范性文件一起，构成了党内成文的纪律规矩，即广义上的党纪，确保全党在纪律建设中有统一尺度，为推进纪律建设，特别是政治纪律建设提供了制度保障。在制度执行层面，充分发挥各级党组织全面从严治党的主体责任和“关键少数”的示范引领作用。在监督层面，强调要“坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止”[8]。

五、中国共产党百年政治纪律建设的经验

（一）党的政治纪律建设始终坚持马克思主义政党理论的高度

严守政治纪律，维护党中央的权威和集中统一领导是马克思主义政党的政治优势。从成立之日起，中国共产党便将政治纪律写入党的最高纲领中。党的一大党纲便严格要求党员与其他政治组织划清界限，认真执行党的决议，作为共产国际的一个支部，更是严格遵守共产国际的指示。党的八大党章明确规定：“党是以一切党员都要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织;没有纪律，党决不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义。……在党内不容许有违反党的政治路线和组织原则的行为，不容许有分裂党、进行小组织活动、向党闹独立性、把个人放在党的集体之上的行为。”[9]227-228党的十八大之后，习近平总书记强调：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[10]

（二）党的政治纪律建设始终坚持以维护党中央的权威和集中统一领导为核心内容

维护党中央的权威和集中统一领导是党的各个历史时期政治纪律建设核心内容。延安时期，党中央发展和完善了民主集中制的“四个服从”，通过整风运动，清除了“左倾”错误，统一了全党思想，增强了党内团结;解放战争后期通过调整和精简结构、建立报告制度等方式，加强党中央对各解放区的集中统一领导。改革开放后，面对西方资产阶级自由化思潮的侵蚀和苏联解体的影响，党的十二大将坚持四项基本原则写入党章。党的十八大以来，习近平总书记多次强调政治纪律建设的重要性，指出政治纪律是最根本、最重要、最关键的纪律。“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”[1]13

（三）党的政治纪律建设始终坚持依规治党，不断完善党内法规

在延安时期，我们党便意识到依规治党的重要性。之后我们党在各个历史时期都注意通过不断制定和完善各种党内法规进行政治纪律建设。改革开放以后，我们党不断制定和完善党内法规制度。尤其是党的十八大之后，我们党逐渐构建了以党章为根本，以准则、条例、规定、办法、规则、细则为主干，覆盖党的领导与党的建设各个方面的党内法规制度体系，与党的决定、决议、意见、通知四类规范性文件一起，构成了党内成文的纪律规矩，确保全党在纪律建设中有统一尺度，为推进纪律建设，特别是政治纪律建设提供了制度保障。

（四）党的政治纪律建设始终坚持严格执纪，确保纪律刚性

制度的生命力在于执行。为加强党的政治纪律建设，我们党始终严格执纪。党的十八大以来，党中央重点查处了一批违反政治纪律的党员领导干部。只有严明政治纪律和政治规矩，才能不断净化政治生态。党员要增强“四个意识”，做到“两个维护”，自觉与党中央保持一致，维护党中央权威。

参考文献：

[1]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[2]建党以来重要文献选编（1921-1949）（第一册）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[3]毛泽东年谱（1893-1949）中卷[M].北京：中央文献出版社，2013.

[4]中国共产党历次党章汇编（1921-2017）[M].北京：中国方正出版社，2019.

[5]毛澤东思想年编：1921-1975[M].北京：中央文献出版社，2011.

[6]中国共产党历史：第2卷（1949-1978）上册[M].北京：中共党史出版社，2011.

[7]严明党纪维护党的团结统一[N].人民日报，1989-06-08.

[8]习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利[N].人民日报，2019-01-12（1）.

[9]中共中央文件选集（一九四九年十月—一九六六年五月）（第24册）[M].北京：中央文献出版社，2013.

[10]认真学习党章，严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-20.