职业教育精准扶贫评价体系构建研究-以安庆市为例

沈良生

安庆职业技术学院 安徽 安庆 216003

一、职业教育精准扶贫概述

教育扶贫是指以政府、教育行政机构、学校、社会组织等教育大系统为主体,以贫困人群为对象,以传播知识、提升文化素质和传授技能为载体,以振兴乡村经济为目的的一种扶贫方式。职业教育扶贫可以从两个层面来理解：一是以技能教育为扶贫的目标,通过加大资金投入,政策倾斜,完善职业教育体系等各种方式,使贫困人群掌握脱贫致富的理论知识和专业技能,最终实现减贫和脱贫。二是以职业教育本身作为一种扶

贫的方式,针对贫困地区的贫困人口进行职业教育投入以及职教资助,提高居民的综合素质和脱贫技能,促进当地的经济发展和精神文化繁荣,最终摆脱贫困。职业教育在扶贫过程中具有“扶职教之贫”和“依职教扶贫”的双重属性。

二、构建职业教育精准扶贫评价体系

梳理相关文献,依据国家与地方相关政策背景,要在充分分析职业教育精准扶贫现状的基础上,来构建职业教育精准扶贫评价指标体系。并采用过程型绩效评价体系的构建模式,根据《“十三五”脱贫攻坚规划》中规定的职业教育扶贫内容以及政府扶贫工作成效考核办法中的有关评价办法,确定一级评价指标为职业教育精准识别、职业教育精准帮扶、职业教育精准实施、职业教育资金使用精准、职业教育精准管理5项,从职业教育扶贫过程探讨职业教育扶贫工作的精准性和有效性。16个各子指标是依据安庆市职业教育精准扶贫工作中的主要内容而构建,用来评价职业教育扶贫过程的效果及群众满意度,最终形成安庆市职业教育精准扶贫绩效评价体系,具体如下表所示。

目标层 一级指标 二级指标职业教育精准认别(B1)建档立卡贫困人口识别(C1)非建档立卡贫困人口识别(C2)职业教育精准帮扶(B2)政府投入(C3)社会团体投入(C4)企业组织投入(C5)精准扶弱效果(C6)职业教育精准扶贫评价体系(A)精准扶基效果(C7)职业教育精准实施(B3)精准培训效果(C8)精准培养效果(C9)精准技术支撑效果(C10)精准资助效果(C11)职业教育资金使用精准(B4)基础建设(C12)师资队伍(C13)资金使用(C14)职业教育精准管理(B5)政策实施效果(C15)资金利用效果(C16)

三、职业教育精准扶贫评价结果分析

1、各指标权重的确定。在通过专家打分法来确定各指标系数基础上,运用模糊层次分析法来确定指标体系中各指标的权重。确定安庆市职业教育精准扶贫绩效评价指标体系中各考察指标在整体中的相对重要程度,并将其所占比例的大小定量化。最终,使用模糊层次分析法、专家打分法以及一致性检验来最终确定一级指标的权重 W=(0.209 0.210 0.201 0.180 0.200)。

目标层 一级指标 二级指标 相对于一级指标的权重相对于目标层的权重建档立卡贫困人口识别(C1) 0.505 0.106职业教育精准认别(B1)职业教育精准帮扶(B2)政府投入(C3) 0.378 0.079社会团体投入(C4) 0.310 0.065职业教育精准扶贫评价体系(A)企业组织投入(C5) 0.312 0.066精准扶弱效果(C6) 0.164 0.033职业教育精准实施(B3)精准扶基效果(C7) 0.176 0.035精准培训效果(C8) 0.167 0.034精准培养效果(C9) 0.168 0.034精准技术支撑效果(C10)0.168 0.034精准资助效果(C11) 0.157 0.032基础建设(C12) 0.325 0.059职业教育资金使用精准(B4)师资队伍(C13) 0.343 0.062资金使用(C14) 0.332 0.060职业教育精准管理(B5)政策实施效果(C15) 0.540 0.108非建档立卡贫困人口识别(C2) 0.495 0.103资金利用效果(C16) 0.460 0.092

2、绩效评价结果。采用调查问卷的形式来采集问卷对象的评价意见,在充分了解安庆市职业教育精准扶贫的背景、数据和情况下,有针对性地向贫困户、基层扶贫人员、贫困学生、扶贫工作管理人员、专家学者等发放调查问卷,对安庆市职业教育精准扶贫现状相关数据进行模糊评价。根据问卷对象的评价,各指标评价进行统计如下：

评价等级指标层非常满意(%)满意(%)一般(%)不满意(%)非常不满意(%)建档立卡贫困人口识别(C1) 91.7 7.3 1.0 0 0非建档立卡贫困人口识别(C2)16.3 80.1 2.7 0.9 0政府投入(C3) 96.2 3.8社会团体投入(C4) 16.3 67.5 13.9 1.2 1.1企业组织投入(C5) 17.1 79.3 3.6精准扶弱效果(C6) 22.3 65.1 12.6精准扶基效果(C7) 26.1 64.1 9.8精准培训效果(C8) 27.2 60.1 12.7精准培养效果(C9) 50.5 40.8 5.9 2.8精准技术支撑效果(C10) 65.3 32.8 1.9精准资助效果(C11) 17.8 55.2 23.3 3.7基础建设(C12) 11.4 55.3 28.9 4.4师资队伍(C13) 6.8 33.6 52.6 7资金使用(C14) 78.9 2.3 18.8政策实施效果(C15) 74.2 25.8资金利用效果(C16) 38.2 58.8 3

依据安庆市职业教育精准扶贫绩效评价体系和各指标已经确定的权重系数,通过隶属度分析,对安庆市职业教育精准扶贫进行定量化的绩效评价。将安庆市教育精准扶贫绩效评价情况统计结果转换成量化分析,带入到模糊评价结果公式进行运算,得出相关指标因素的模糊评价结果,通过计算结果如下：职业教育精准识别(B1)的模糊评价结果为(0.538 0.437 0.023 0.002 0)；职业教育精准帮扶(B2)的模糊评价结果为(0.464 0.475 0.049 0.007 0.005)；职业教育精准实施(B3)的模糊评价结果为(0.361 0.508 0.127 0.004 0)；职业教育资金使用精准(B4)的模糊评价结果为(0.312 0.309 0.343 0.03 0.006)；职业教育精准管理(B5)的模糊评价结果为(0.419 0.421 0.12 0.04 0)。安庆市教育精准扶贫绩效隶属于“非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意”五个等级的隶属度依次是0.430、0.431、0.126、0.013、0。依据模糊综合评价法最大隶属度原则,结果落入“满意”的隶属度最大,这一结果充分说明大体上安庆市职业教育精准扶贫工作处于良好层次,意味着相关工作绩效较好,但还存在进一步提升的空间。

其中,处于“非常满意”等级的指标是职业教育精准识别(B1),这表示职业教育精准识别工作得到了大家的认可。处于“满意”等级的指标是职业教育精准帮扶(B2)、职业教育精准实施(B3)和职业教育精准管理(B5)三项,表示在安庆市职业教育精准扶贫的工作中,职业教育精准帮扶、职业教育精准实施和职业教育精准管理的工作处于良好水平,有一定的改进与上升空间；处于“一般”等级的指标是职业教育资金使用精准(B4),这说明安庆市职业教育资金在使用上还不够精准,群众满意度不高,需要提升。

四、安庆市职业教育精准扶贫建议

1、完善职业教育精准识别机制。这里讲的精准识别解决的是扶贫对象的问题,即“扶持谁”,这是安庆市职业教育精准扶贫的首要关键。在相关工作的推进中,需要对贫困地区和贫困人口进行精准识别,一方面要参考贫困人口建档立卡数据库,做到职业教育基本公共服务覆盖无死角,同时要特别注意防止出现因学致贫家庭再次返贫情况；另一方面非建档立卡贫困人口也需要进行精准识别,建立职业教育扶贫档案库,以提高扶贫对象识别的精准性。通过开展职业教育来提高两类目标群体的科学文化素质以及基本劳动技术技能。

2、优化职业教育资源使用精准率。在资金投入方面,安庆市应注意向贫困地区的职业教育倾斜,设立专项资金予以重点扶持,合理配置各类职教资源,缩小地区差距,同时也应按需建设,避免盲目投资造成浪费,促进职教均衡发展,稳定的资金投入是办好贫困地区职业教育,发挥好职业教育精准扶贫功能的重要基础和保障。在各类资源的来源上,不仅要加大政府投入,同时也应鼓励企业和社会组织参与其中,共同参与职业教育精准扶贫工作。此外,安庆市还应积极制定相应政策,在师资队伍建设、助学政策、招生就业等方面给予政策倾斜。

3、提高职业教育精准管理水平。做好职业教育精准扶贫工作,除了要在相关方面对贫困地区倾斜外,更需要提高管理水平,其中很重要的一项工作就是要完善职业教育精准扶贫的绩效考评机制。良好的绩效评价机制能促进安庆市职业教育扶贫工作更好地可持续地向前推进,真正使贫困人口在职业教育精准扶贫项目的实施中有所收获,满足贫困地区和贫困人口摆脱贫困,实现发展的迫切需求,从而实现职业教育精准扶贫工作的预定目标。