土地储备勘测定界技术应用与探讨

陈砚国　张兰兰　陈浩

【摘  要】论文结合贵阳市土地储备项目勘测定界实践，介绍了土地储备勘测定界的流程和特点，分析了贵阳市土地储备项目勘测定界中的常见错误，提出了部分意见建议，为提高土地储备项目勘测定界成果质量提供有效途径。

【Abstract】Combined with the practice of survey and demarcation of land reserve project in Guiyang City， this paper introduces the process and characteristics of survey and demarcation of land reserve， analyzes the common errors in survey and demarcation of land reserve project in Guiyang City， and puts forward some opinions and suggestions， so as to provide an effective way to improve the quality of survey and demarcation results of land reserve project.

【关键词】贵阳市;土地储备;勘测定界

【Keywords】Guiyang City; land reserve; survey and demarcation

【中图分类号】P271                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）04-0187-02

1 引言

贵阳市第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标中明确提出实施“强省会”五年行动，随着贵阳“强省会”行动的实施以及城市化进程的进一步加快，预计贵阳市对商住类建设用地质量的要求越来越高，土地储备项目出让是商住类建设用地出让的主要方式。勘测定界不仅是土地储备环节重要的组成部分而且是土地出讓、土地交付及建设用地许可重要的依据，其勘测定界成果质量直接关系到是否产生后续法律纠纷。

2 土地储备勘测定界概述

土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为自然资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。勘测定界工作，在各级自然资源行政主管部门组织下，由具有资格的勘测单位承担。

土地储备勘测定界是贯穿土地一级开发过程中重要的一个技术环节，其成果主要用于项目选址、土地房屋征收、成本核算、土地储备、土地出让及后续交地等环节，同时，又是衔接建设用地许可的权源材料。

3 土地储备勘测定界的特点

①综合性：土地储备勘测定界是依据地形地物要素、土地利用现状要素、不动产登记要素，以实测界址点坐标和实地调查为手段，确定储备用地的来源、计算平整土方量、用地面积等。②专业性：在土地储备不同阶段对勘测定界要求侧重点各有不同。在项目决策阶段，一般是依据市自规局审批的用地红线预审图作为勘测定界底图开展前期测算工作;在土地房屋征收阶段，一般是依据市自规局审批的储备用地红线或者控规细则图作为勘测定界范围开展农用地转用勘测定界及土地房屋征收工作;在土地储备出让阶段，一般是依据市自规局审批的出让用地红线作为勘测定界依据结合道路交通规划，实地拨放界标的位置、编制界址点编号、计算用地面积。③及时性：土地一级开发周期、成本控制及土地储备监测监管均要求根据土地一级开发进度及时提供勘测定界资料。④现势性：根据《土地勘测定界规程》的要求，需实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、实地拨放界标的位置并计算勘测定界面积，反映最新的土地利用现状。⑤准确性：土地勘测定界是开展农用地转用、土地房屋征收、成本审计及土地储备出让阶段的关键资料，同时，也服务于土地一级开发的其他工作，其准确性应与土地储备出让工作要求相衔接。严格落实勘测定界成果二级检查一级验收制度，可以有效保证勘测定界成果的准确性。

4 土地储备勘测定界的流程

具有勘测定界资质的单位，接受政府批准的土地一级开发单位勘测定界委托书开展勘测定界工作。通过查阅选址意见书、规划指标及相关批准文件，收集地籍图、土地利用现状图、权属界线图、地形图等，现场踏勘项目用地范围现场条件，制定合理的勘测技术方案，实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线等。将其测绘或转绘于工作底图上，同时，对地形地貌等进行实地测绘。土地储备勘测定界比例尺一般依据市自规局批准的规划设计条件制定，一般不小于1∶1000。勘测定界成果主要包括界标（界址点）的埋设与测定，编绘勘测定界报告、勘测定界图、面积量算。

5 土地储备勘测定界中的常见错误

5.1 未严格落实二级检查一级验收制度

无论是《测绘成果质量检查与验收》，还是《土地勘测定界规程》中均明确要求测绘成果通过二级检查一级验收进行质量控制。一级检查是测绘作业部门过程检查，二级检查是测绘单位的质检机构和专职人员在一级检查的基础上进行的最终检查，验收指项目管理单位验收或者质检部门验收。但部分测绘单位及项目管理单位在土地储备勘测定界中并未严格落实两级检查一级验收制度，以致出现明显勘测定界错误。例如，某甲级测绘单位于2018年勘测定界的XX五期地块，XX五期地块中E地块勘测定界明显错误，由图1可知，B地块中界址点（J4）出现在E地块勘测定界表（见表1）中，E地块勘测定界图（见图2）中出现错误界址点编号010。

5.2 行政界线未标示，界标未埋设

《土地勘测定界规程》要求行政界线与用地范围线的交叉界址点编号应冠以字母表示：分别用S、E、A表示与省界、地区（市）界、县界的交点，界标位置在实地确定后，应在现场测记“界址点点之记”。项目用地范围行政隶属不同，应在用地界线与省、市、县、乡（镇）的行政界线交点上加设界标。例如，某测绘单位于2019年勘测定界的A-1地块，该项目收储过程发现区界界标并未埋设，勘测定界图并未标示区界（见图3），经修改后行政界线符号仍表示错误，交叉界址点编号也未冠以字母表示。

5.3 界址点编号、勘测定界面积错误

《土地勘测定界规程》要求界址点编号原则上应以用地范围为单位，从左到右、自上而下统一编号，但在土地储备项目勘测定界中，部分勘测定界单位编号错误。常见错误有“Z”字型编号、跳数编号，甚至出现重复编号，一个界址点二套坐标等。勘测定界面积错误主要是项目用地面积量算错误及误差超限。

5.4 界址点放样未严格落实

《土地勘测定界规程》要求实地拨放界标的位置，为检核界址放样的可靠性及界址坐标的精度，在界標放样埋设后，须用解析法进行界址点测量。在实务中大部分测绘勘测定界单位并未实地放样界址点，也未检核界址放样的可靠性及界址坐标的精度。

6 强化土地储备勘测定界质量控制的措施

①落实“多测合一”。政府批准的土地一级开发单位选择符合“多测合一”中介服务机构条件的测绘资质单位。另外，建立项目清单，对勘界成果质量验收不合格单位，原则上不再委托土地储备项目勘测定界。②坚持质量第一的原则。质量是施测单位的生命线，是施测单位长久发展的必要条件。各单位技术人员在勘测定界过程中，要根据勘测规范来控制工程进度和质量。③严格落实两级检查一级验收制度。质量检查应由施测单位的质量检查机构和专职检查人员负责，并保持质量检查工作的独立性，做好检查、验收报告。

7 结论

土地储备勘测定界工作是一个复杂的系统工程，为保证项目成果质量，勘测定界单位应严格遵守土地勘测定界规程及相关法律，应坚持质量第一的原则，在实务中重视两级检查一级验收制度。另外，需不断融合新技术，加快对新技术的应用，从而最终获得高质量成果。

【参考文献】

【1】TD/T 1008—2007 土地勘测定界规程[S].

【2】昊亦长.谈杭州市土地勘测定界测绘中的土地权属调查[J].浙江测绘，2012（2）：46-47.

【3】王贵祥.浅谈建设用地土地勘测定界工作[J].建材与装饰，2020（2）：223-224.