珍爱地球 人与自然和谐共生——广西自然资源厅厅长陈建军谈第52个世界地球日

● 黄尚宁

2021年4月22日是第52个世界地球日，这次世界地球日的主题是“珍爱地球 人与自然和谐共生”，主题宣传活动周于4月19日开始，4月25日结束。4月22日，广西自然资源厅携手广西广播电视台公共频道，以“线上+线下”的方式，组织开展系列宣传活动。广西自然资源厅厅长陈建军就今年世界地球日的主题进行了深度解读，并就做好当前和今后一个时期的自然资源工作提出了设想。

强化履职担当 夯实治理基础

2021年4月14日，自然资源部对外发布今年世界地球日的主题是“珍爱地球 人与自然和谐共生”，并明确在“十四五”期间将该主题一直沿用下去。陈建军坦言：“如何处理好人与自然的关系，始终是生态文明建设的重点。”陈建军认为，世界地球日是一项世界性的环境保护运动。开展世界地球日主题宣传活动，是宣传我国自然资源国情、国策、国法，普及地球科学知识，引导社会公众树立生态文明理念的重要途径。全区各级自然资源主管部门要以宣传活动周为契机，围绕碳中和、生物多样性等重点内容，切实履行好国土空间规划和用途管制以及生态保护修复职责，把“珍爱地球 人与自然和谐共生”贯穿于自然资源工作全过程，提高社会各界对地球环境和资源状况的认识水平，增强人们的环保忧患意识和资源危机意识。

陈建军简要介绍了2020年广西自然资源工作情况。他说，2020年广西自然资源系统克服疫情、汛情等多重影响，聚焦年度重点工作任务，强化履职担当，夯实自然资源治理基础，为广西高质量发展和生态文明建设做出了积极贡献，主要体现在：坚持强化资源要素保障，在服务全区夺取新冠肺炎疫情防控、经济发展“双胜利”中彰显新担当；坚持深化重点领域改革，在优化营商环境中实现新突破；坚持严守“红线”、底线，在擦亮“山清水秀生态美”金字招牌中展现新作为；坚持资源惠民、利民，在推动民生改善中体现新成效；坚持夯实基础，在推动治理能力提升中取得新进展；坚持党建引领聚合力，在营造风清气正的政治生态中呈现新气象。

陈建军介绍，过去一年，广西生态保护修复工作扎实推进，资源集约利用水平持续提高，自然资源执法监管形成高压态势。全区共实施自治区级全域土地综合整治试点项目22个，获批国家级试点项目17个，争取中央资金4.86亿元开展“蓝色海湾”整治和海岸带保护修复，其中北海冯家江生态修复治理模式获自然资源部向全国宣传推广。广西自然资源系统认真落实自治区党委提出的“三个一定、一个全力”要求，共建成绿色矿山341座，同比增长626%。全区盘活存量土地2.77万公顷，全面完成了国家下达的“增存挂钩”任务。

在空间规划编制上，自治区和8市11县4乡镇的国土空间规划形成了初步成果，构建了涵盖460个专题数据的国土空间规划数据库和“一张图”实施监督系统。在破解耕地占补难题方面，广西自然资源系统共完成自治区级新增耕地备案审查544个，水田指标入库超过1万公顷，为历年之最。在第三次全国国土调查方面，全区111个市、县（区）的3300多名专业技术人员历时3年全面高质量完成了覆盖全区的1500万个图斑、9个专题图层的调查工作，为广西自然资源系统的“两统一”管理和生态文明建设提供了重要基础支撑。

陈建军表示，“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是广西准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期。全区自然资源系统要全面履行“两统一”职责，以提升自然资源治理体系和治理能力现代化为目标导向，以着力构建自然资源资产产权、国土空间开发保护、国土空间规划和用途管制、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、自然资源统一调查评价监测等制度体系为重点任务，持续在保障发展、保护资源、维护权益方面聚焦发力，为全区实现“三大目标”“两个高于”和推动高质量发展贡献自然资源力量。

应对时局变化 主动识变求变

陈建军认为，发展在变、形势在变、任务在变，对自然资源工作的要求也在变。面对高质量发展、生态文明建设提出的要求，全区自然资源系统要准确把握新形势、新任务、新要求，在危机中育先机、于变局中开新局，准确识变、科学应变、主动求变，加快推动自然资源治理理念和治理方式转变。

“紧扣高质量发展主题，实现自治区‘三大目标’和‘两个高于’，要求推动自然资源要素保障从‘数量扩张型’向‘质量效益型’转变。”陈建军说。

自治区党委提出了“十四五”时期全区经济社会“加快发展、转型升级、全面提质”的三大目标，同时强调经济增长速度要高于全国和西部地区平均水平。要确保这些目标顺利实现，全区工业和基础设施必须加快补短板、强弱项，全区建设用地需求将持续保持高位。全区自然资源系统要切实转变资源保障方式，坚持要素跟着项目走，牢固树立“项目为王、项目为先”的理念，推动稀缺的资源要素向真实有效、牵引带动作用大的重大项目倾斜，创造更大的效益。

陈建军强调：“全面提高资源利用效率，要求推动自然资源开发利用从‘粗放消耗型’向‘集约生态型’转变。”当前全区自然资源开发利用矛盾突出，耕地占补平衡落实难度大，矿山地质环境问题不同程度存在，自然资源粗放利用尚未得到根本性转变。全区自然资源系统必须坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“亩产论英雄”理念，加快推动资源利用方式从“重增量、铺摊子”向“挖存量、调结构”转变，以资源利用效率的提升，减轻耕地保护和生态环境的压力，为子孙后代留住绿水青山。

“履行‘两统一’职责，要求推动自然资源管理体制从‘多头分散型’向‘统一协同型’转变。”陈建军指出。中央将“两统一”职责赋予自然资源主管部门，目的是从生态系统的角度和全局的高度，对山水林田湖草进行系统保护和综合修复，系统谋划护田、治水、种树。全区各级自然资源、林业、海洋部门要立足事业发展全局，切实在职能、技术、流程等方面加强衔接和配合，建立一体化的联合工作机制，加快推动融合发展。

“破除事业发展瓶颈问题，要求推动自然资源领域改革从‘单兵突进型’向‘系统集成型’转变。”陈建军表示。当前自然资源领域改革进入了“深水期”、攻坚期，各领域、各环节改革举措的关联性、互动性明显增强，系统集成改革才是破解深层次矛盾的有效方法。全区自然资源系统要坚持系统观念，以系统思维、整体思维、法治思维谋划推进自然资源领域改革，整合集中各方力量，加快出台配套改革措施，形成上下联动、左右协同的改革推进体系，确保各项改革政策落地见效，形成改革整体效应、集成效应。

“推进治理体系和治理能力现代化，要求推动自然资源治理方式从‘模糊经验型’向‘数字赋能、精准治理型’转变。”陈建军指出。自然资源数据治理是自然资源信息化的重要基础，是推进自然资源治理体系和治理能力现代化的必由之路。全区自然资源系统要加快打通数据壁垒和信息孤岛，构建以“一张图”为基础的自然资源大数据体系，形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制。

珍爱美丽地球 推动绿色发展

就如何做好当前和今后一个时期的生态文明建设，以实际行动珍爱地球、尊重自然、保护环境，陈建军介绍了2021年全区自然资源保护治理的工作思路。

一是大力实施规划引领攻坚行动，推动区域发展更加协调有序。坚决落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的“四统一”要求，立足自然地理格局和资源环境承载能力，以第三次全国国土调查为底版，完善落实主体功能区战略，统筹划定落实“三条控制线”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，不断优化重大基础设施、重大生产力和公共资源建设发展的布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。将“三条控制线”纳入全区统一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实行严格管控。构建以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的新型国土空间开发保护制度，加快广西的市、县级的国土空间基础信息平台、规划“一张图”实施监督系统建设，建立与统一国土空间用途管制相适应的政策体系、运行体系和监督体系。

二是大力实施“粮田守护”攻坚行动，推动广西粮食安全防线更加牢固。对耕地保护这个“国之大者”，全区自然资源干部要心中有数，切实采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。合理确定耕地保护目标，加强耕地占补平衡管理，加大土地综合整治项目实施和补充耕地指标统筹调剂力度，切实解决市域间补充耕地指标不平衡的问题。强化耕地动态监测，充分运用卫星遥感影像和信息化技术手段，结合实地巡查等方式，定期对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况进行动态监测。

三是大力实施生态修复攻坚行动，推动“山清水秀生态美”金字招牌更加亮丽。合理安排生态建设布局，对在第三次全国国土调查中发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地不符合自然地理格局以及水资源受限的问题，按照“宜耕则耕，宜林则林，宜草则草”的原则逐步进行调整。以市场化方式推进矿山生态修复，遵循“谁修复、谁受益”原则，将矿山生态功能修复和后续土地资源开发利用、产业发展统筹考虑，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，动员全社会力量加快推进全区矿山生态修复。大力实施生态保护修复重点工程，按照突出安全功能、生态功能、兼顾景观功能的次序，以系统观念推进生态保护修复，加强生物多样性保护，坚决守住自然生态安全边界。继续落实“三个一定、一个全力”的要求，全面加快绿色矿山建设，2021年年底实现全区应建矿山的80%达标建成绿色矿山。

四是大力实施专项治理攻坚行动，推动全区自然资源管理更加规范有序。在摸清农村乱占耕地建房问题的基础上，严格落实“八不准”，坚决遏制新增问题。在把握好存量问题整治力度与维护农村社会稳定关系的前提下，进一步规范畅通农村合理建房需求的审批工作，鼓励开展乱占耕地建房存量问题分类处置试点，依法依规推进分类处置、分步整治工作。适时开展违建别墅与“大棚房”问题清理整治“回头看”机制，建立长效机制巩固整治成果。继续保持打击违法盗采海砂专项整治的高压态势，维护国家资源权益和海洋生态环境。聚焦“严起来”的总要求，采取直接立案、挂牌督办、约谈问责、公开曝光等方式，紧盯实质性违法问题，切实传导执法压力，完善执法监管共同责任机制，切实提高全区自然资源系统执法监管水平。