小型农田水利工程建设问题及策略研究

【摘要】小型水田水利工程大多零散分布，集中管理工作面临诸多困难;也恰恰由于其本身规模小的特点，在筹资、谋划、建设过程中工作特别的繁杂，缺少统一的机制，而这种机制妨碍了农田水利事业的稳健发展。然而，小规模农田水利工程在乡村水利事业发展、农业经济发展中发挥着不可忽视的功能，为此，对小型农田水利工程当前存有的不足进行剖析，有利于加快新农村建设进程。本论文将立足于小型农田水利工程规划、建设、管控维度具体剖析当前存有的不足，且探究相应的应对举措。

【关键词】小型农田;水利工程建设;问题;策略

1、引言

某市现灌区水利工程设施大都建于20世纪60年代，配套设施不完善，建设标准低，经过近几十年的运行，工程普遍老化失修。近几年，随着灌区续建配套与节水改造项目的实施，干渠及部分支渠得到了一定程度地改造，但大量的斗农渠尚未进行改造，渠道冻胀、冲刷、坍塌、淤积等现象严重，供水能力大幅度降低，引水效益衰减，水资源浪费严重，灌溉保证率低，制约了灌区经济社会的发展。因此，不得不进行小型农田水利工程建设。以下是工程所遇到的问题，及其采取的措施。

2、建设与管理中存在的问题

2.1规划设计阶段

农田水利建设初期的水利设计方案直接影响农田水利建设的总体效果，因此要求能够设计规划出适合当地生产需要和生态环境的小型农田水利设计方案。但调查发现，基层小型农田水利设计方案存在诸多问题。首先，小型农田水利受到农村不规则地形的影响，不同于其他水利工程，但实际设计方案往往没有考虑到这些复杂地形，导致设计方案与实际情况出现偏差;其次，小型农田水利设计更加侧重于细小、繁琐、精细的工作，而基层缺乏设计能力较好的设计单位，缺少专业的技术人员指导，导致设计的农田水利方案并不符合实际生产建设需求;最后，在小型农田水利工程規划阶段没有系统地研究实际工作量和资金需求，导致规划情况与实际工作情况出现较大偏差，影响了工程的总体效果。

2.2 建设施工阶段

小型农田水利工程建设工序复杂，包括工程承包、施工作业等多个环节，但由于农村水利建设受到诸多外界因素影响，导致在工程建设施工阶段出现很多问题。首先，由于农村地区经济发展较为落后，参与小型农田水利工程施工建设的公司大都资质较差，直接影响了施工的综合质量;其次，施工人员缺乏足够的施工技能，施工建设质量得不到有效保障;最后，农田水利工程建设过程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏对材料的系统管理，造成材料达不到相关标准，影响工程综合质量。

2.3水利设施的投入资金不足

投入某地的资金在使用上存在主体不清楚的问题。如某地区因为商品粮基地的称号，在粮食产量方面要起到带头作用。在实际工作中，对土地灌溉和各项农业用水方面投入的精力更多，部分重要的农业基础设施没能得到及时的足够的资金投入，农田水利设施没有得到全面建设。从全面发展来看，资金不足的情况依旧是限制地区农业发展的阻碍。

3、农田水利工程建设管理应对策略

3.1 设计初期全面提高工程设计方案实用性

为确保工程建设施工方案符合地区的综合需求，某地区结合现有的小型农田水利工程，进行摸底彻查，最终确定小型农田水利工程的重点建设地区和内容。同时，针对水利工程覆盖的建设区域，详细调查地区水利设施的运行情况，统计并汇总存在的问题，明确小型农田水利建设的设计方向。最后，结合建设重点乡镇的农业发展需求，进行因地制宜的设计构思，针对不同地区不同水利情况对灌溉、抗洪等的水利建设进行实践性研究，最终结合项目预算进行合理化设计，为后续施工奠定扎实基础。

3.2 建设阶段全面提高工程建设施工质量

在小型农田水利工程重点建设过程中，自上而下形成完善的建设管理体制，确保水利工程建设过程能够高质量地进行。首先，小型农田水利工程是一项服务人民群众的服务性建设工程，政府有关部门成立了专项质量安全督察小组，负责地区的工程质量检查工作;其次，施工企业成立了施工安全生产领导小组，统筹负责工程建设过程中材料选购、施工作业监督、人员工作技术监督等具体施工内容，通过这种全面的施工安全监督体制确保施工建设能够安全高效地进行;最后，施工单位为确保施工人员能够严格按照施工要求进行具体的施工作业，定期开展施工技术培训和施工安全教育，将施工作业与工资奖惩直接挂钩，督促施工人员严格施工，全面提高小型农田水利工程建设的综合质量。

另外，当地地方政府有关部门可以引进信息技术，构建小型农田水利工程信息管理系统，安装相应设备与设施，充分发挥计算机网络技术的优势，实现对小型农田水利工程建设的全过程管理，实时监控小型农田水利工程建设进度与建设情况。构建农田水利工程模型，预判分析在建设过程中可能出现的问题，提出有效的解决措施，以此保证工程建设顺利进行。此外，还可以创新灌溉技术，将新型灌溉技术，比如滴管、喷灌等，引入小型农田水利工程建设过程中。将灌溉系统连接到信息系统，实现定时、定量灌溉、定期储水、时刻更新储水量，以此提高地区水资源利用率，提升地区小型农田水利工程建设水平。

3.3加大农田水利工程资金投入，保障农村水利基础建设

当地地方政府有关部门要加大对小型农田水利工程建设的资金投入，根据地区实际情况调整专项资金配置比例，保证小型农田水利工程建设资金充足，从而高效开展工程的勘查、设计与施工工作。要适当发放小型农田水利工程建设补助，调动地区农民的建设积极性，鼓励农民群众参与建设，鼓励合作社参与工程建设资金筹措，鼓励地区农民在政府的统一监督与管理下自建小型农田水利工程。

3.4积极引进先进设备，保障工程验收质量

建议积极引进先进设备与技术，革新小型农田水利工程的建设技术，保证工程建设顺利进行，进一步提升工程建设质量。在实际中，工作人员要积极引进先进的技术与设备，加大对各项小型农田水利工程建设技术的研发与推广，制定系统的节水灌溉管理制度、设备维护与保养制度，提高小型农田水利工程的建设效果，促使农田水利工程能够被充分运用于农业生产中，提升地区农业生产水平。

建议加强对农田水利工程建设的验收管理工作。一些施工单位为了提升经济效益，会发生偷工减料的情况。工作人员要结合施工合同，对每一道工序进行质量验收，保证工序质量符合建设要求之后再开展下一工序。若发现质量问题，则勒令整改，整改合格之后才能够正常开展下一步工作。通过验收管理督促施工单位，保证小型农田水利工程建设质量。

3.5 完善建后管护，确保效益发挥到位

工程有效益，项目有生命。建后管护是工程效益正常发挥的坚实基础。要按照“谁受益，谁管理”的原则，结合全省的水利改革试点工作，依托农村供水工程管理站，乡镇设立的基层水利站，采取县水利局+乡镇水利站+用水协会+用水户的四级管理模式，为确保小型农田水利工程长期发挥效益，应切实加强运行管理与维护，使各项工程正常运行。项目竣工验收后，应立即进行项目工程移交，由镇政府全面接收并组织管理，保证各类渠道、排水沟和渠系建筑物能够正常使用并且无安全隐患。

（1）因地制宜，结合实际，积极落实小型农田水利工程管护主体

按照“村民自治管理”的原则，有条件的地方应引导和帮助受益农民按照受益范围以灌区或項目区所在乡、村为单位，自愿成立管护协会，负责统一管护项目区农田水利、农业和林业等各类农田水利工程。鼓励利用市场方式确定管护主体。在符合法律、法规和村民委员会征求受益村民代表同意的前提下，可通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实农田建设工程管护主体。

各类管护主体应认真开展小型农田水利工程管护工作，保证其正常运行，持续发挥效益。严格遵守法律和行政法规等有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。对破坏农田设施的单位或个人，管护主体应及时向相关主管部门及公安机关报告。通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等市场方式取得小型农田水利工程管护权的管护主体，必须服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受乡、村各级组织和县级农业农村部门的监督。

（2）管护主体与职责

受益范围明确为某一行政村的，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织等进行管护。受益范围跨行政村的，由乡镇政府直接负责或监督村民委员会进行管护。受益范围跨乡镇的，由县级行业主管部门直接负责或委托所属工程管理单位进行管护。由新型经营主体承建的小型农田水利工程，由项目建设主体负责管护。

（3）切实落实小型农田水利工程管护费

小型农田水利工程是公益性项目，应按工程特性进行管理责任的落实，建立经常性管护资金筹集渠道，使小型农田水利工程处于“有人管、有钱修、功能好”的状态，持续为农业生产服务。工程所在乡镇人民政府负责筹集小型农田水利工程管护经费;对辖区内小型农田水利工程建后管护工作进行日常检查指导，协调、督促各行政村建立管护组织，明晰管护职责;整理、汇总、上报村级农田建设工程管护情况;建立工程管护档案等。

结语：

总之，依据某市农田水利建设发展的实际情况，在农田水利工程施工与运维期间，各级单位必须要塑造“建设是发展，管理维护也是发展”的思想，把基础设施建设与运维工作落到实处，之后有效利用互联网、集会等平台宣传水利工程管理维护的作用，让群众对其有正确的认识，打造良好的工程运维气氛，为后期管理运维工作的开展打下夯实的根基。

参考文献：

[1]花建华，花从玮.小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].科技风，2020（13）：198.

[2]康铁锁.小型农田水利工程现有问题分析及应对策略[J].农业开发与装备，2020（4）：107-108.

作者简介：

牛得草（1987.07-），男，汉族，湖南岳阳人，硕士，工程师，主要从事农田水利工程建设与管理。