过程控制和风险管理在安全评价中的重要性

朱敏

【摘  要】做好安全评价工作是促进企业安全生产、保障人民群众生命安全的关键举措。过程控制和风险管理工作的有效进行不仅是安全评价的立足之点，也是安全评价机构使命感的重要体现。论文结合多年工作实践经验，以概述安全评价作为切入点，剖析过程控制和风险管理在安全评价中的重要性，最后提出实施过程控制和风险管理的具体策略，以期构建全生命周期风险控制体系。

【关键词】企业;安全评价;过程控制;风险管理

【Abstract】Doing well the safety evaluation work is a key measure to promote the safe production of enterprises and protect the lives of the people. The effective development of process control and risk management work is not only the foothold of safety evaluation， but also an important manifestation of the sense of mission of safety evaluation institutions. Based on the work practice and experience over the years， the paper takes an overview of safety evaluation as a starting point， analyzes the importance of process control and risk management in safety evaluation， and finally puts forward specific strategies for implementing process control and risk management， so as to construct the whole life cycle risk control system.

【Keywords】enterprises; safety evaluation; process control; risk management

1 引言

过程控制是安全评价机构根据预定的目标，根据相关制度要求开展的安全评价工作。实践证明，过程控制和风险管理是安全评价机构开展安全评价业务的重要内容与手段。现结合多年工作实践，剖析过程控制和风险管理在安全评价中的重要性。

2 安全评价概述

安全评价是安全系统工程的重要内容之一。其主要是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对项目生产中的潜在危险、有害因素进行识别、分析，并采取定性和定量相结合的评价方法，确定项目的危险程度，并提出针对性的安全对策，以此为企业安全管理决策提供依据。结合实践调查，安全评价机构开展过程控制和风险管理工作的要点为：①风险分析：安全评价机构在履行合同前对评价对象进行风险分析，并且编制安全评价计划;②实施评价：过程控制和风险管理是安全评价实施的重点，其主要是分解评价过程、确定评价要求标准;③报告审核：三审报告内容，确保质量降风险;④技术支撑：保证人才、设备、软件支撑充分必要，保证水平和质量;⑤作业文件：根据实施评价，细化完善其内容;⑥内部管理：建立各项制度，注意合理与有效;⑦档案管理：文件资料归档，程序规范与可行;⑧检查改进：定期内部审查，及时纠正，持续改进。

由于安全评价的主要内容是危险有害因素的识别、危险程度的定量评价、控制危险的措施等，因此，基于企业安全评价的内容，安全评价具有以下特点：①系统性。安全评价必须建立在对整个生产系统的分析上，不能孤立对子系统进行分析，需要从全局的角度出发寻求最佳的安全预防措施。②事故预测性。安全评价的目的是及时预先发现、识别可能导致安全事故的因素，以此在安全事故发生前采取有效的措施消除安全隐患，防止安全事故的发生，促进企业高质量发展。③科学性。安全评价需要建立在可行的方案基础上，即通过安全评价将安全因素从抽象的概念转化为数量指标，从而为安全管理、事故预测等提供科学的依据。

3 过程控制和风险管理在安全评价中的重要性

第一，过程控制和风险管理是解决安全评价结论缺乏标准规范管理的有力手段。根据调查，目前我国安全评价工作基本上是按照“模板”结合相关法规对检查对象进行评价，其缺乏针对具体问题、风险的分析和评价，结果出现只有“框架”，没有灵魂，科技含量比较低，难以得出有价值的结论。通过加强过程控制和风险管理则可以有效解决上述问题。例如，通过强化过程控制和风险管理可以有效为安全评价机构开展工作提供指导，促使安全评价人员加强对评价工作过程控制的重视，强化对过程风险问题的精准识别，以此提升安全评价结论的准确性。

第二，过程控制和风险管理有助于提高安全评估报告的质量，强化人员责任。安全评价人员在安全评价过程中必须按照相关法律法规的要求编制内部控制过程体系文件，出具安全评估报告。通过强化过程控制和风险管理可以有效解决因忽略、未履行职责等造成的安全评估报告失真的问题。

第三，过程控制和风险管理有助于树立安全评价风险意识。安全评价必须严格按照安全评价制度规范要求开展工作，但是在实践中部分安全评价机构受到利益等因素的影响，在安全评价过程中缺乏风险意识，导致编制的安全评价报告存在瑕疵。过程控制和风险管理在安全评价中的运用则可以强化他们的责任心，提升安全评价人员的风险意识。例如，在安全评价过程中，基于过程控制和风险管理的要求会促使工作人员树立经济风险意识、评价结果风险意识。

4 过程控制和風险管理在安全评价中实施的对策

4.1 依托信息化管理平台，做好风险分析

随着大数据技术在各个领域的应用，安全评价工作必须依托信息化管理平台，做好风险分析。①安全评价机构要将风险分析贯穿于整个安全评价体系。安全评价机构在签订合同前需要对评价对象进行风险分析，了解评价对象的基本情况，尤其是重点分析评价对象的行业风险性及评价机构人员是否能够满足评价项目的需要。在风险分析的过程中，安全评价机构必须依托信息化平台对评价对象的真实情况进行全面分析，并且深入评价项目现场进行勘察。②建立风险分析管理制度，规范安全评价人员的行为准则，保证各项安全评价工作细化到位。③制定完善的风险分析管理文件。安全评价机构要结合项目制定完善的风险分析程序，编制严格的风险分析文件，指导过程控制安全评价工作。④明确责任部门和参与部门。⑤风险分析应有明确、具体的内容和判断准则，并形成记录。⑥规范合同，加强合同管理。安全评价机构要加强合同管理工作，例如，采取标准的合同范本、使用统一编号，同时，要明确合同内容。

4.2 明确安全评价报告的质量控制程序，加强档案管理

一是建立完善的评估报告质量控制程序。基于安全评估报告编制的要求，评价机构在开展工作前必须细化工作流程，针对过程控制和风险管理中存在的问题，细化工作流程，强化岗位责任，保证各项工作落实到具体的岗位、形成规范的工作流程。结合相关标准，安全评价机构安全评价报告的质量控制程序为：安全评价机构在接到项目之后，需要对评价对象进行全面的分析，制定严格的安全评价计划;在实施安全评价中需要对照过程控制和风险管理的标准要求细化安全评价业务流程，注重对细节的安全评价;及时与评价对象进行交流，及时将安全评价中遇到的问题向评价对象进行沟通;安全评价人员本着安全、高效、风险控制的原则对安全评价结果进行规整，并且出具高质量的安全评价报告。二是强化对安全评价档案的管理。在做好相关程序控制的基础上要强化档案管理，重点对企业的各项设备档案信息及工艺生产参数等资料进行审查，做好相关信息的保存，便于日后出现问题可以做到有据可查，维护安全评价人员的切身利益。

4.3 提升安全评价人员的专业技能，树立全过程风险控制思维

安全评价人员是安全评价的主体，基于行业管理信息化的发展，安全评价机构必须紧随行业发展，提升安全评价人员的专业技能，树立全过程风险控制思维。首先，基于环境的特殊性，尤其是大数据技术在企业生产中的运用，要求安全评价人员必须加强学习，在掌握专业安全评价知识的基础上，学习信息化管理方面的知识，以此全面了解现代企业生产模式。为了有效提升安全评价人员的专业技能，安全评价机构要从培训内容上进行深入研究，结合安全评价的对象，开展针对性的教育培训，以此切实提升安全评价人员的专业技能。其次，加强职业道德素质教育，提高其责任心。2019年发生的响水事故很大原因是安全评价机构弄虚作假，出具虚假失真文件，导致事故发生。为了有效遏制此种现象，我国要加強对安全评价从业人员的职业道德教育，让从业人员树立高尚的职业道德，严格按照安全评价标准规范从事安全评价工作，恪守法律底线。最后，树立全过程风险控制思维。安全评价人员必须树立全过程风险控制思维，从项目接收到项目结束的整个环节都要严谨把关，将风险控制在合理范围内。

除上述举措外，安全评价机构要构建有效的过程控制体系，完善安全风险管理制度。构建安全风险管理制度是规避安全机构风险的主要手段，安全评价机构要严格按照安全评价规范要求建立健全安全风险管理制度，从风险识别、风险分析、风险评价以及风险处理等环节入手，依托过程控制体系对安全评价工作进行有效的评价，最大限度降低安全评价机构因忽略、简化某一环节而发生的安全风险，提高安全评价管理工作的有效性。

5 结语

总之，做好过程控制和风险管理是提高安全评价工作质量的重要保障，面对日益复杂的安全生产环境，安全评价人员必须高度重视过程控制，强化风险管理意识，严格遵守安全评价管理制度，提高安全评价报告的编制质量，防范安全隐患。

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