提质增效:高职院校国有资产配置与管理的应有之义

许静雯

为了加强高校国有资产管理，规范国有资产管理行为，国家教育部、国家财政部先后下发文件，明确要求合理配置和有效使用国有资产，防止流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等其他国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进高校各项事业发展。

新时代，加强高职院校国有资产配置管理具有高度重要性，面对高职院校国有资产管理存在的突出问题，唯有拿出科学有效的举措，提质增效加以应对。

高职院校国有资产配置管理工作具有高度重要性

办学的重要保证

随着高职院校招生规模不断扩大，学校的硬件设施设备资产的价值不断增加，教学、科研等方面固定资产成倍递增，出现井喷式的家大业大的局面。高职院校职责是培养实用型人才，提高人才培养规格，开展科技研发、技能实训，促进并服务经济社会发展，实现此目标的物质基础和保障条件就是国有资产，高校做好国有资产管理工作，是增强高校核心竞争力的主要途径，是高校教书育人及各项工作全面落实的重要保证[1]。因此，加强国有资产管理，充分建立和利用资产管理网络平台，促进资产合理高效使用，提升公共场地设施设备的资产利用率，防止国有资产流失，积极创新国有资产管理工作的科学办法，是开展国有资产管理工作的重中之重。

确保高职教育可持续发展

强化高职院校国有资产管理，是提高办学质量水平的必有之路，它不但提高学校物资财产及时有效到位，保证国有资产安全运转，而且能够不断推动高职院校管理制度规范化建设，提高管理服务水平，从而适应经济社会高质量发展的时代要求。同时，增强国有资产使用的效能，最大程度控制资源浪费，对确保高职院校可持续发展具有重大的现实意义。

堵塞漏洞提高效益

加强高职院校国有资产管理需要实行统一的归口管理，进行科学分级管理和分级负责，精细划分国有资产管理单位和使用单位之间的职、权、利关系，建立完善资产分级管理体制，落实具体责任到人。通过强化责任担当，促进学校国有资产主管部门要及时了解资产管理的内部缺陷和短板，准确改进国有资产管理不规范流程，落實各项规章制度执行路径，从而提高国有资产管理效能。

当前高职院校国有资产管理存在的主要问题

管理机制不健全

有些高职院校资产管理存在多头管理、多人管理、职责与权利不明确的现象，高职院校国有资产强化管理的意识比较淡薄，在具体管理工作中，资产管理的报损、变价、外调、报废等处理缺乏有效的约束和审批机制，没有及时定期对国有资产进行有效的盘点和清查，待报废的国有资产处置没有建立完善规范的操作程序，对闲置的国有资产管理，主体责任不明确，时常出现相互扯皮、推卸责任的现象，随意处置、随意堆放等问题突出，遗失丢弃资产的情况也时有发生。日常管理没有把帐管和物管有机的统一起来，国有资产对外招租制度不健全、管理不落实、监督不严格。

实习实训设备使用监管缺失

高职院校购置的实习实训设备较多，门类多数据大，有些高职院校资产管理员时常重视记录某一个资产的价值，却没有重视考虑这些资产的优化利用的问题，处置和维护等常规工作流于形式，由于高职院校积极推进校企合作、产教融合发展，资产管理权分散在各个两级学院，内控流程缺乏规范，没有建立有效的国有资产监督机制，监督管理流程的环境形同虚设。同时，高职院校资产配置存在不合理情况，轻视资产的保养与维护管理，对资产出现人为损坏、遗失等情况未出台责任追究和赔偿制度。

信息化技术管理手段滞后

有些高职院校资产管理存在着学校资产管理部门没有建立资产动态管理的机制，各自为政，不同部门根据自身不同的需求，追求局部资产利益最大化，记账录入数据与财务数据往往是财实不符，数据的收集、整理利用的技术手段缺乏强力的技术支撑，没有建立统一高效的国有资产信息化共享平台，尤其仪器设备共享机制建设缺失，收集整理国有资产数据意识不强，资产统计和审核政出多门，有多少家底往往没人说得清楚，缺少专业国有资产信息化技术人才，国有资产管理队伍人员素质参差不齐影响国有资产管理水平的提升。

规章制度管理落实不到位

有些高职院校原有的国有资产管理的规章制度陈旧，没有根据学校实际发展和管理的客观需求，对国有资产管理的一系列规章制度进行修订和完善，不少学校没有建立科学分类的《房屋建筑类固定资产管理实施细则》、《大型仪器设备大型精密仪器设备管理》、《校园危险化学品使用和管理办法》等各项管理规章制度，在资产出租出借、验收配备、处置清查的内容缺乏精细化管理机制，对国有资产配置、出租处置等方面控制缺乏制度框架。

高职院校国有资产提质增效的路径

改革和创新国有资产管理的方式方法

高职院校国有资产管理体系要上升到学校主要领导亲自抓的层面，首先，要成立国有资产领导小组，学校主要领导要亲自担任组长，领导小组要定期召开会议研究部署和解决国有资产管理重大问题和具体执行工作，并制定和完善国有资产管理的一系列规章制度，细化固定资产、招投标、无形资产等管理办法，制定完善强化资产控制执行一系列文件，要不断制定和完善《房屋建筑类固定资产管理实施细则》、《大型仪器设备大型精密仪器设备管理》、《校园危险化学品使用和管理办法》等各项管理规章制度，在资产信息化建设、资产出租出借、验收配备、处置清查、设备采购与维修、资产报废评定管理等方面制定管理细则，做到有章可循，提高运作效能，形成自上而下全面提升国有资产管理责任意识。

其次，建立学校国有资产管理部门全面统筹、控制、监督的机制，对资产使用者加强监督检查。要定期和不定期对国有资产开展清查核实盘点工作，涉及固定资产、存货、对外投资、债权、无形资产等实行跟踪管理，要实现账实相符，国有资产处置配备使用要严格按照法定规范程序和权限进行操作，不能擅自处置资产。

再次，高职院校要加大国有资产管理专业人才的队伍建设，严把进人关，通过公开招聘竞争和优厚的福利待遇，吸引高层次的管理和技术人才投身到此工作岗位上，同时对在岗的人员平时加强业务学习培养和专业技能的操作训练，提高资产管理人员的主体意识，提升资产管理人员在学校管理工作的角色定位，加强处理问题和解决问题的能力培养，建立健全资产管理工作考评工作体系，对其工作积极性，管理工作水平、日常维护、预算控制、采购管理、调拨处置等各项环节进行定性和定量考核，建立激励机制进行考核评价，考核结果作为职称职务晋级、评优评奖等方面的依据， 提高和调动资产管理工作者的积极性和创造性。

加强国有资产信息化共享技术创新

打造国有资产信息化平台，实现资产信息化网络共享，这个平台要建立功能齐全数据全面的国有资产资金使用、支配、价值、运行状态、完好程度、服务状态等全面的资产记录数据，为国有资产调控进行数据支持，对国有资产实现全面的监管提供支撑保障。同时，要建立高职院校资产共享机制，高校是教书育人、开展科学研究相互学习、合作的平台，不是站山头抢资源的场所，通过倡导资源共享、相互协作打破高校在共性领域的障碍[2]。高职院校大型设备和实习实训生产线多，学校国有资产管理部门要主动作为，做好校际之间、校内之间存量资产共享利用统筹协调沟通。

加大发挥国有资产使用效益和经济效益，开设国有资产网站，加强国有资产信息沟通，把资产管理的重大事项通过信息网站进行公示发布，开辟资产管理信息专栏，刊发闲置、待报废资产信息，拟处置的资产信息，积极促进合理流动国有资产，同时，在账务处理上同步跟进，盘活闲置、报废可利用的资产，严格遵守自然报损和技术淘汰的资产网上申报制度，程序流程中的技术鉴定、实地核查、资产回收、资金结算等财务的系列工作，一样不少的操作进行报废处理。

不断优化实习实训类资产管理平台建设，打造精密仪器网上共享平台，完善化学实验室采购与存储安全管理平台，建立危险化学品网上入帐机制，健全危险化学品网上调剂系统，开创危险化学品科学管理的新局面。

提高国有资产的资源优化配置水平

高职院校要提高国有资产使用效能，建立科学的采购管理服务机制，要组织专家论证国有资产购置的可行性和合理性，尤其对于大宗物品和仪器设备避免重复购买，防止造成资产浪费和闲置。同时，对各种仪器设备资源要进行统筹配置整合，学校和各两级单位实现共享使用，提高资源使用的效能。

要加强对大型资产设施设备的监管，高职院校国有资产管理要提高大型仪器设备、实习实训设施设备的利用率，动态实时掌控其增减变化、损耗、维护、保养等状况，确保其安全无误，积极测算其投资效益，促进其在教学、科研，社会服务中发挥作用，建立共享使用平台，可分配开放基金和维修基金，对校内外实行开放有偿使用，收取费用反哺资产管理，维护资产价值，形成“以产养产”增值机制，用于设备设施的维修维护和开发利用。鼓励积极使用大型仪器设备进行教学科研的各项测试工作，建立大型仪器设备的开放基金，按用途分为测试费、运行补贴和岗位补贴，增加大型设备使用率，形成资产高效运用，提高其附加值，从而优先满足教学科研需要。

高职院校国有资产中固定资产要通过调研、测算、征求意见、反复论证等规范环节程序，确保优化房产和物资的资源配置，教师的办公用房配备，既要考虑节约水电等资源问题，又要保证教师的办公环境的舒适性和人性化；教室的安排和装饰，既要考虑师生教学的保证要求，又要考虑到校园文化的安排布置；学生宿舍的生活设施设备配置，既要考虑学生基本的生活保障需求，又要考虑到学生个性化的生活需要配置简约实用的家具等。国有资产管理部门对师生反映的教学设施和生活设施问题和破损要即报即修，抓紧给予解决，不能拖延；要促进校园环境打造和校园文化建设进入良性循环轨道，可利用自然风景风貌打造校园人文景观，美化房产外景促进校园文化建设工作，要注意征集师生对校舍、校园公共场所房产配置的意见和建议，集思广益科学制定教室、宿舍、学生活动场馆的文化主题设计方案，突显服务育人管理育人的功效。

国有资产管理要创设服务校园生活环境，采取引进社会资金利用社会资源服务师生的思路和措施，明确出租主体责任，正确处理好国有资产服务与经营的关系，完善通过公开招商和公开竞争性的招租等一系列程序，加强招租程序管理，引入社会资源，可采取委托管理的方式，科学布局统筹安排好校内食堂、超市、理发室、银行网点、移动通信等出租网点，严格控制进入标准，强化合同管理，保证学校利益最大化，提高服务水平，让师生享受优质便利的社会服务。

建立完善国有资产管理监控和监察机制

国有资产管理部门要加大资产管理员常规管理工作的力度，明确资产管理员要对每项国有资产从购置价格、折旧计提到出借出租、处置清查，都要做到精细化监控，跟踪性记录，加强国有资产管理员单位与国有资产使用单位管理员信息对接融合，保证对资产数据信息的安全完整。只有全面提升责任意识，才能最大限度提升人力、物力的投入效率，提高资产管理人员的工作积极性，发挥资产效益的最大化 [3]。

学校国有资产领导小组要健全高职院校国有资产监督管理制度，落实由学校纪委监察、审计、财务等联合统一监督管理责任制，对资产帐目、资产评估、资产清查等进行有效监督，建立专項检查和日常监督相结合全方位监督制度 [4]。

健全完善实训实习资产校企合作、产教融合的机制

高职院校的实习实训资产管理，要立足校企合作、产教融合的机制实现国有资产的保值增值。校内实习实训基地设备的添置要按照现代企业规范的技术路线、工艺路线，依据企业实景操作生产线和工艺流程进行建设，让学生在实践性教学中，拉近学校与企业之间的距离，学生很快上手符合职业岗位工作技能要求，使实习实训设备在满足教学需要的基础上，实现产出效益具有再生产价值，促使国有资产生产设备的保值增值。对于校外实习实训企业和基地的校方仪器设备或生产线，要落实专人负责，所有资产要登记造册，与合作企业或单位对接资产交接程序，沟通确定校方资产使用、维护、处置、存放、变动、报废等一系列规章制度和变动路径；与此同时，建立校外资产定期查验、盘点制度，防止资产流失，延长实习实训资产的使用寿命。加强企业捐赠、校企合作交互性资产管理，增加经营性实训资产的比重 [5]。

（江苏经贸职业技术学院）

参考文献：

[1]张军民，连彦青 .高校国有资产管理信息化建设思考与实践[J] .实验技术与管理，2017，34（5）：275-278

[2]Jinchuanshi，XiaoqianZhang. How to explain corporate investment heterogeneity in Chinas new normal：structural models with stateowned property rights[J].China Economic Review，2018，50.

[3]迟玉收，胡永保，管文行.大数据背景下高校国有资产管理的变革[J].教育研究，2018，39（8）：56-60

[4]马然.高校国有资产管理存在的主要问题与对策探析[J].黑龙江工程学院学报，2020，（8）：79

[5]刘志红.高职院校实训资产管理存在的问题与对策 [J].行政事业资产与财务，2020，（7）：15.