我国高标准知识产权保护体系的主要内容与特色

文/王淇（国家知识产权局知识产权发展研究中心）

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。新时代知识产权保护体系强化制度约束，实现全链条保护，优化协作衔接，推动全球治理。我国高标准知识产权保护体系呈现出鲜明的特色，注重顶层设计，推进社会共治，鼓励地方创新，善用科技智慧。

习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时指出：当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。在全新的历史背景之下，强化知识产权保护工作，构建高标准知识产权保护体系，确立知识产权严保护政策导向，构建知识产权大保护工作格局，突破知识产权快保护关键环节，塑造知识产权同保护优越环境，具有极为重要的战略意义。

一、高标准知识产权保护体系的构建背景

当今世界正经历百年未有之大变局，随着知识产权重要性的日益凸显，对于知识产权的争夺也日益激烈。正如国家知识产权局局长申长雨在 2019 年中国知识产权保护高层论坛上所指出，我国将进一步加大知识产权保护力度，进一步发挥好知识产权保护作为社会主义市场经济基石、创新驱动发展刚需、国际贸易标配的重要作用。

一是推动高质量发展的需要。全面加强知识产权保护工作，就是要发挥知识产权的技术供给和制度供给作用，明确我国创新发展的主攻方向，在关键领域尽快实现突破，实现科技自立自强；就是要以知识产权为引领，保护产权、提高效率，为中国经济竞争力提供最大的激励，激发创新活力推动构建新发展格局。高标准保护知识产权，必将为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

二是治理体系和治理能力现代化的需要。高标准保护知识产权，就是要坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系，全链条、多主体、全方位、多领域的社会动员与全面推进，促进保护能力和水平整体提升。高标准保护知识产权，必将推动实现政府、市场、社会优势互补、良性互动的治理能力现代化，形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的现代化知识产权治理体系。

三是维护知识产权领域国家安全的需要。知识产权作为重要的战略资源，实现高标准保护是贯彻总体国家安全观的重大使命，用好国家安全政策工具箱，落实保护责任、完善保护体系、提升保护能力，必将防范化解重大安全风险，提高风险预见预判能力，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，为高质量发展提供坚强安全保障。

四是深化对外开放的需要。强化知识产权保护的目的不仅是满足外方要求、保护外方利益，更是为提升我国自身创新能力、维护良好创新环境的内在要求。更大力度加强国际合作，加强海外维权援助服务，积极应对知识产权国际规则变革，将会在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，推动国际知识产权规则朝着普惠、包容方向发展，维护和拓展我国发展利益，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、高标准知识产权保护体系的主要内容

改革开放后，党中央一贯高度重视知识产权，特别是党的十八大以来，党中央、国务院更是把知识产权保护放到了国家发展大局的重要位置。高标准知识产权保护体系的具体内容主要包括四个方面。

（一）做好保护体系顶层设计，严格制度约束

知识产权高标准保护体系，由国家知识产权战略纲要明确中长期目标、实施蓝图与路径，由国家知识产权保护和运用五年计划规划近期的目标、任务和举措，由知识产权政策体系确立严保护政策导向，由知识产权法律法规实现加大侵权假冒行为惩戒力度的立法规制。

2021年1月1日，新中国成立以来第一部以法典命名、具有里程碑意义的法律《中华人民共和国民法典》正式施行。近年来，我国加快专利法、商标法、著作权法等知识产权法律修改完善，在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度，并大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度。修订商标法、反不正当竞争法、药品管理法，进一步提高侵权行为处罚力度，新颁布实施外商投资法及其实施条例、优化营商环境条例等多部法律法规。

加大行政处罚力度，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。2019年全国知识产权系统办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.9万件，同比增长13.7%。在互联网领域，开展“剑网”“铁拳”等系列专项整治，解决侵权假冒高发多发、人民群众反映强烈的重点问题。在农村地区，开展农资打假专项整治、林木种苗质量抽查，推动农业高质量发展。在进出口环节，强化监督检查，开展“龙腾”行动，把好进出境国门。在重点民生领域，开展地理标志专项整治等，保障权利人和消费者合法权益。

强化司法保护力度，严格规范证据标准，强化案件执行措施。2019年，公安机关破获侵权假冒伪劣犯罪案件1.6万余起，抓获犯罪嫌疑人2.9万余名。检察机关批准逮捕涉及侵权假冒伪劣犯罪案件9200余件共1.6万余人。全国法院新收各类知识产权案件48万余件，审结47万余件。加强刑事司法保护，加大刑事打击力度，强化打击侵权假冒犯罪制度建设。

（二）构筑全链条保护，实现社会共治

知识产权保护是一个复杂的系统工程。从知识产权类别来讲，包括专利、商标、版权、植物新品种、集成电路布图设计、商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等多种类型，这些知识产权既有共性又有个性，涉及多种手段和多个环节。近年来，我国进一步完善知识产权保护的统筹协调机制，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系。加强国家层面和地方层面的知识产权保护联动，加快构建行政和司法两条途径“优势互补、有机衔接”的工作模式，深化知识产权保护的区域协作和国际合作，初步形成了协调、顺畅、高效的知识产权大保护工作格局。

国家知识产权局印发《关于开展知识产权纠纷仲裁调解试点工作的通知》，积极拓展仲裁调解等知识产权争议解决途径，先后4批次在16个省（区、市）部署开展知识产权纠纷仲裁调解工作试点，目前已创建（培育）50余家知识产权纠纷调解组织，组建了一支包括近600名专兼职调解员的人才队伍，成功调解案件780余件。同时，国家知识产权局积极参与国家社会信用体系建设，推动将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

（三）优化协作衔接机制，强化新领域新业态知识产权保护

随着科技的进步，创新的周期越来越短，创新成果转化为现实生产力的时间越来越短，新技术新产品的更新换代也越来越快，知识产权保护也应顺应新趋势，坚持保护效果与保护效率并重。

近年来，国家知识产权局积极推进快速维权机制建设，加快集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心建设，提供知识产权维权“一站式”服务，降低维权成本，缩短维权周期，提高维权效果，受到社会的普遍欢迎。2020年，商标注册平均审查周期已经缩短至4个月，商标注册周期已缩短至7～8个月，圆满完成了《商标注册便利化改革三年攻坚计划》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》既定目标。高价值专利审查周期压缩至17.3个月。不断强化知识产权源头保护，提高商标、专利审查质量和效率，进一步压缩审查周期，更好满足社会需求。截至目前，在全国已建设31家知识产权保护中心和20家快速维权中心，涉及高端装备制造、生物医药、机器人及智能硬件等多个战略性新兴领域和灯饰、家纺、家具、家电、陶瓷、制笔等多个民生领域，为市场主体提供便捷、高效、低成本的维权渠道。

其中，针对电商领域的专利行政执法，2016年2月，中国电子商务领域专利执法维权协作调度（浙江）中心建立，电商领域专利行政执法效率大大提升。针对高价值专利培育，江苏已建成48家省级高价值专利培育示范中心，累计产出PCT专利600余件，参与或制定国家和行业标准近200个，专利产品销售收入达820多亿元。

（四）更大力度加强国际合作，积极参与全球治理

截至2019年，我国已与全球63个国家、地区和国际组织签订了多双边合作协议和谅解备忘录，与50个世界知识产权组织（WIPO）成员国建立正式合作关系。世界银行发布的2020年营商环境报告显示，中国营商环境在全球的排名名列第31位，比2018年的第78位上升了近50位， 这也是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。这一切都表明，我国不断积极参与知识产权全球治理，不断努力塑造知识产权同保护优越环境。

在激烈的国内外市场竞争中，我国越来越多的企业开始构建和实施知识产权全球化竞争战略、市场化运用战略和一体化管理战略。多部门、各地区多措并举，支持中国企业在海外进行知识产权获权和维权。2015年，国家知识产权局指导建设海外知识产权信息平台，向企业提供中国主要贸易对象国家和地区知识产权的法律法规、制度环境、实务指引、服务机构等基础信息。2019年7月10日，国家海外知识产权纠纷指导中心成立，聚焦海外知识产权纠纷应对存在的难点和痛点，构建国家层面海外知识产权纠纷信息收集和发布渠道，建立中国企业海外知识产权纠纷应对指导与协助机制，提高企业“走出去”过程中的知识产权纠纷风险防范意识和纠纷应对能力。

三、高标准知识产权保护体系的“中国特色”

改革开放以来，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，在知识产权高标准保护方面形成了鲜明的“中国特色”。

（一）发挥政策引领作用

2015年，中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，国务院印发《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》提出“实行严格的知识产权保护制度”，十九大报告提出“强化知识产权保护”，2019年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，知识产权保护政策的连续出台，体现了我国新时代高标准保护知识产权的坚定立场和鲜明态度，彰显了中国依法严格保护知识产权的鲜明立场和坚定决心。

（二）发挥社会共治作用

通过社会共治，强化人大监督，发挥政协民主监督作用，建立健全志愿者制度，推动落实行政执法信息公开相关规定，完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，有利于加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，让创新成果更好惠及人民。

（三）发挥地方创新作用

知识产权保护虽然主要是中央事权，但是各地方也在落实属地责任方面积极探索，创新工作方式强化保护知识产权。

首先，探索地方知识产权综合立法。深圳市围绕“建立最严格的知识产权保护”的目标，于2019年3月出台全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的《深圳经济特区知识产权保护条例》，并于2020年6月对该条例予以修订完善，构筑更加坚固的知识产权保护防线。《天津市知识产权保护条例》作为全国首部省级知识产权保护的综合性地方性法规，于2019年11月1日起施行，探索完善天津知识产权强化保护政策措施。2020年12月30日，《上海市知识产权保护条例》通过表决，将自2021年3月1日起正式实施。

其次，创新知识产权保护机制。四川省总结提炼专利行政执法“431”（四看、三查、一判定）工作法，形成“三治三溯”（治源头溯登记、治违规溯经营、治代理溯合同）专利代理监管模式，规制专利非正常申请行为；深化知识产权侵权案件审判“三合一”模式，知识产权案件快审机制作为改革创新经验被国务院在全国范围推广。成都高新区检察院还首创知识产权刑事案件“双报制”，企业或者个人知识产权如被侵犯，可以向公安机关报案，也可以直接向检察机关报案。检察机关充分履行法律监督职责，在侵权案件发生的同一时间介入侦办，与公安机关一起协作侦破案件。

在诚信体系机制建设方面，陕西省先后建立陕西省社会信用体系建设联席会议制度、重点领域失信“黑名单”发布制度，制定违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法及其实施细则，出台企业信用管理操作细则，实施市场主体信用分类监管。

再次，深化跨区域协作保护。长三角、泛珠三角、“十二省（市）”、川渝知识产权保护协作不断深化。其中，2019年，北京、天津、河北、江苏、山东、广东、重庆、四川、湖北、浙江、安徽、上海十二省市知识产权局共同签署《十二省市知识产权行政保护协作协议书》，在知识产权行政保护案件线索移送、调查执行协助、联合执法保护、结果互认互享等方面进一步形成“一盘棋”，提升工作合力；协作职能从原来的专利保护扩大到专利、商标、地理标志保护，进一步提升了知识产权综合保护效能。

最后，强化地理标志和强化商业秘密保护工作。在地理标志保护方面，海南省正式启动地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作，成为首个获得国家知识产权局批复同意开展该试点的省份。四川省印发《四川省地理标志产品保护省级示范区创建工作指导意见（试行）》，在各知名电商平台建设四川地标馆，在88个贫困县实施“地理标志商标精准扶贫工程”，帮助大凉山等地精准脱贫。陕西省加快修订《陕西省地理标志保护产品保护办法》，建设国家地理标志展示服务平台，并在杨凌示范区举办地理标志促进乡村振兴论坛。

在商业秘密保护方面，四川省市场监管局率先出台《关于进一步推进商业秘密行政保护工作的指导意见》，包含《商业秘密保护行政指导工作指南》《设立商业秘密保护基地工作指南》《侵犯商业秘密案件查处工作指南》，切实提供商业秘密保护工作的实务操作参考。

（四）发挥科技支撑作用

我国知识产权保护体系建设紧跟时代，发挥科技手段，加强科技研发，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。各部门、各地区积极建设侵权假冒线索智能检测系统，提升打击侵权假冒行为效率及精准度。例如，陕西省公安厅推进侦查综合信息平台应用，创新研发《地缘性酒类犯罪动态积分迭代分析模型》等3个犯罪侦查模型，并运用分析研判成果，破获特大网络制售假冒茅台酒案，涉及全国24个省，涉案金额2600余万元，《人民公安报》刊登文章《陕西：构建“四位一体”智能侦查新体系》，向全国推广陕西经验。

面向未来，高标准知识产权保护体系仍要不断推进与完善。对内，既要严格保护知识产权，又要确保公共利益和激励创新兼得。对外，要坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。