目标价格改革下新疆棉花出口竞争力提升分析

康馨月，穆沙江·努热吉

（新疆财经大学国际经贸学院，乌鲁木齐830012）

一、目标价格改革政策下新疆棉花现状分析

棉花是新疆地区重要的经济农作物之一，新疆一年四季阳光充裕、日照长、土地资源丰富，生产区位优势明显，棉花又具有耐旱怕涝的特征，因此棉花在新疆种植范围广，产量稳居全国第一。但随着科技发展与资源成本的上升，国际市场棉花带来的冲击，库存积压与临时收储政策的影响，导致新疆棉花产量有所降低。

2014年，棉花目标价格改革试点在新疆启动。所谓目标价格改革是指，国家根据目标价格与市场价格的差价以及种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。该政策意味着棉花由看“储”变为看“需”。

由图1可知，2012年全国棉产较高，新疆占比超过50%，但高产量背后存在质量低，供大于需的问题，过量棉花在临储政策下由国家收购，2014年国家在新疆开始目标价格政策试点，三年一周期。在2014—2016年间，受政策变动影响，全国棉花产量有所降低，新疆棉花产量逐渐上升；在2017—2019年，全国棉花产量开始回升，新疆棉花产量约占全国产量85%，从数据与图像走势看，新疆棉花目标价格改革已经取得部分成功。

图1 全国棉花与新疆棉花产量变化

目标价格政策改革致力于推动棉花由量到质的转化，政府向市场转变。新疆棉花质量目前达不到美棉质量，并且在丝光性、弹性、马克隆值异性纤维含量、成熟度酚比方面，新疆棉花都需进一步提高，但在过去的两个周期内，在政策的激励作用下，棉农开始选择更受市场青睐的高品质棉花，新疆棉花品质在这六年间，得到很大提升，各项数据显示，这些改变，能让新疆棉花在国际市场中占取较为靠前的位置。

二、目标政策改革下新疆棉花出口竞争力分析

（一）国际市场占有率分析

在国际市场中新疆棉花未形成品牌，新疆一直是我国的产棉大省，但常年进口大于出口，国际市场占有率低，国际市场占有率代表该地区的出口竞争力强弱，因此新疆棉花出口竞争力一直较弱。但2014年起，国家在新疆开始实行目标价改革政策试点，新疆棉花出口数量逐渐变多，以下是新疆省棉花出口2012年到2017年国际市场占有率分析表格。

表1 2012年-2017年新疆棉花出口国际市场占有率 单位：亿美元

通过表1数据，可以分析得出，新疆棉花的国际市场占有率整体正不断提升，2016年虽有所降低，但目标价格改革对新疆棉花出口的正影响是显而易见的，随着政策进一步落实与完善，可以预估，新疆棉花的国际市场占有率将会越来越大。

（二）显性优势指数分析

导致新疆棉花常年在国际市场中，占有率较低的原因是多方面的，其中价格差影响作用较大。在目标价格政策改革过程中，新疆棉花价格有所回落，这意味着市场也将扩大。显示性优势指数能很好的反映某地区某个产品在国际市场中的相对竞争优势，我们将目标价格改革前后数值进行比较，结果如表2所示。

表2 2012-2017年新疆棉花出口显示性优势指数 单位：亿美元

通过计算可以得到，新疆棉花出口的显性优势指数是波动上升的，从2012年的0.4745到2017年的0.8196，说明在目标价格改革政策下，新疆棉花出口在国际市场具有竞争力。

（三）竞争优势指数分析

竞争优势指数能更好的说明某产品的出口结构是否存在问题，新疆省棉花出口结构一直存在着进口多于出口的问题，对比实行目标价格改革政策前后，新疆省棉花贸易竞争力指数，通过数据测算，可以得出下表。

表3 2012-2017年新疆棉花出口竞争优势指数 单位：亿美元

由TC指数可以看出新疆棉花在临储政策与目标价格改革初期处于极大的竞争劣势，伴随目标价格改革的持续推进，新疆棉花由极大的竞争劣势变为较大的竞争劣势，我国对棉花需求较大，进口一直大于出口，如今有了目标价格改革这一突破口，按此趋势，新疆棉花的竞争优势会逐渐增强。

三、目标价格改革视域下棉花出口竞争力存在的问题

在目标价格政策发布后，从数据分析中可以对比发现，由于之前价格差过大，品质低于国际市场，替代品价格低，导致新疆棉花的国际市场占有率很低，贸易竞争力弱，一直处于只进口状态，而显示性优势指数并不明显。差价的扩大一直是进口量大于出口量的根本原因，即便目标政策让价格回归市场，但新疆一直存在着成本不断攀升，国际市场知名度不高，市场发展环境差的问题。

（一）目标价改革对新疆棉花出口贸易竞争力影响力弱

在新疆，棉花占当地农民主要收入的30%左右，在南疆棉区，占比高达到60%。棉花是新疆出口创汇的主要产品，据新疆统计局统计，棉花出口曾占新疆出口总额的40%，但是作为出口创汇主要产品的新疆棉花，却很难进入国际市场中。

新疆棉花在国际市场的占有率并不大，但总产量大，其中80%会销往内地或者库存。目前出口棉花的新疆企业多采用垄断式经营，专营公司安排好统一收购进而出口，这是新疆棉花销往国际市场的唯一门路，但是拥有棉花货源的实际上是新疆各地州的棉麻公司，他们不能将新疆棉花直接出口，货源与销售渠道分割，产业相关的棉麻公司与专营公司往往无法达成利益共同，激烈的矛盾时有发生，从而导致新疆棉花限量出口国外。除去货源问题，更大的问题在于市场单一，出口商不主动拓展市场，仅着眼中国香港、日本；销售方式单一，销售渠道不多元；不能紧跟国际市场的信息，不能长远地去分析国际棉花市场的行情与波动，处在被动位置；同时新疆棉花缺乏龙头企业，缺乏国际影响力。这些因素严重阻碍了新疆的棉花出口。

（二）政策存在问题，市场发展环境差

目标价格改革政策出台前，新疆棉花采用临时收储政策，由政府调节价格，但是由于差价所带来的冲击，国内棉花市场一直处于疲软状态，无法与外棉相竞争，相关企业更多选择外棉作为生产原料。判断国际市场对于新疆棉花价格是否接纳以及接纳程度的高低，需要参考国际市场的水平线，新疆棉花价格通常高于水平线，因此市场占额小，再加上众多的竞争对手，新疆棉花在国际市场的位置十分被动。当新疆棉花市场价格逐渐与国际市场的价格接轨，需要面对的问题也将增多，新疆棉花贸易竞争力并不强，而在价格趋近的市场中，竞争很强烈，一不小心就会沦为别人的垫脚石，经销商长期未参与国际市场竞争，缺乏信息交流，无法应对在国际市场中的风险，新疆棉花出口并不顺利。从国内市场看，新疆棉花也没有优势，在价格与质量的双重考量下，相关企业习惯使用外棉，虽然目标价格改革在一定程度上降低了农民的成本从而降低棉花价格，但还不能替代外棉，新疆棉花的销量与库存仍旧是问题。

（三）目标价格改革无配套的政策体系

目标价格政策是国家发改委在试点进行的一项新政策，因为没有可以参考的对象，难免存在一些漏洞。目标价格改革整体的操作其实是比较难的，因为要按照棉花种植面积核算，统计产量，再把数据录入库，经过公检，然后才能将补助金发放，环节众多且工作量大，不好完成的。政策中所提到的由量产来核算目标价格总额，在棉农种植面积和产量分别来进行补贴。自治区所测量的数据与国家测量局的数据有偏差，且偏差很大，自治区在实地中统计出来的数据，有一部分的种植面积和产量国家统计局未计入补贴中，导致农民真正拿入手中的补贴，摊薄且低于政策要求。棉农拿不上政策中所报金额，但有人会因为政策原因，借由棉花出口，与一些非法公司钻政策空子，谎报真实数据，出现“套补”现象。在这个政策一经发出，很多人对此期望很大，会觉得是一项能够增收的政策，在很多时候会对政策的执行带来很大的压力。而且目标价格水平偏高，虽然2016年的目标价格水平降低了，但它这种下降并没有从根本上解决价格高的问题，棉花入库的流程繁琐所产生的费用，以及棉花加工费用的不停增加，通常相关企业会提高棉籽价格，将这部分成本转移给棉农，致使棉花的总体价格其实还是偏高于国际市场价格。对于棉花的出口来说，没有完善的政策配套体系，就没有办法保证各方权益，政策的漏洞会增加出口的风险性。

四、提升目标价格改革视域下新疆棉花出口竞争力的策略

（一）降低生产成本，提高生产机械化程度

目标价格政策的发布，使得市场发挥了优势，降低了新疆棉花的价格，但同时由于政策没有可参考的模型，导致政策有疏漏，没有从根本上去解决棉花市场价格高的原因。新疆虽然自然条件丰厚，幅员辽阔，但同时地大人稀，人力成本每年都是在不断上升的。每到收获季节，最为主要的是人力采摘，近几年机械采摘也比较盛行，但由于现兵团采用的机械采摘不干净，地头留白的情况较多，多数情况下需要人力清理，所以人力成本并没有降低。在机械化方面，存在体制不完善，农机作业服务组织化程度比较低，软件和硬件的投入不够等方面的问题。为解决这些问题，政府应该加快建立和完善农业机械化进程，明确和落实各项对农机的扶持政策，提高农机的工作水平和工作质量。随着机械化进程的推进，每单位产品的采摘价格也会下降，从而降低棉花的生产成本。成本的降低间接地将影响棉花的价格，政府所给出的目标价格也会因为成本降低原因呈现下降趋势，这样更有利于产品的出口。

（二）结合“一带一路”倡议，提高国际竞争力

目标价格改革政策将棉花的价格回归与市场，对于国内市场来说，是达到了平衡，而在国际市场中，因为价格接轨，棉花质量趋近于主产棉国，所以对于新疆棉花出口来说是一个很好的机会，但是由于新疆棉花的贸易竞争力不高，海外市场单一，导致出口受限。若结合“一带一路”倡议，拓展周边的市场，不断发展海外市场，提高产品在国际中的知名度，同时政府可以扶持一个龙头企业，将知名度打出来，这样新疆棉花出口就有了一定的基础。当然地方产业也要注意自身利益分配问题，政府可以协助地方产业将销售渠道多元化，同时也要注意要协调好长期与短期利益、局部和整体利益、经济效益与生态社会效益的关系。对于国际市场的行情与价格波动，需要专业人士从长远角度来分析，政府可以与相关部门积极沟通，与社会各类研究棉花出口或棉纺产业的专家进行会商讨论，进而提高决策的科学性。政府可以在乌鲁木齐会建立交易市场，同时面对国内国际两个市场，这样更容易提高新疆棉花在国际市场中的知名度，从而提高棉花的价格竞争力，提升国际市场占有率，从而提升本地棉花的出口竞争力。

（三）不断完善市场化体系，创造良好发展环境

新疆的市场化程度在全国的排名较为靠后，制度化严重，在制度的框架中提升新疆棉花出口，需要良性的市场竞争，所以政府需加快市场化进程，不断完善市场化体系，加强市场体系建设，这样一来，为每位参与者提供公平、良好的发展环境，有利于提高棉花出口竞争力。由于信息不及时所带来的价格问题，政府可以建立公共信息平台，将每年的目标价格和政策变动都公开进行传递。

（四）不断完善目标价格政策补贴制度，加强政府管理

目标价格改革政策每年都会根据往年的不同来进行调整，但应该坚持生产成本加收益原则，可以不断探索创新补贴的新手段，在全疆找寻试验区来进行实验，同时也要不断完善补贴新模式。由于棉花目标价改革补贴属于“黄箱政策”受到总补贴规模的约束，总量不能超过棉花产值的8.5%，所以目标价格所能够补贴的数额是有限的，政府应该加大对基础设施的投入，提高对科技研发的资金支持力度。同时由于农民对政策期望值过大，没有配套的政策体系，容易出现的“套补”现象，面对这种情况，应该加大监管力度，建立健全的信用管理体系，明确处罚责任主体及内容，及时从严打击违法违规行为，同时要建立有效的联动机制，对个人及企业的违法、违规行为严厉打击，禁止暗渡陈仓，加大打击违法行为的执行力度，提高工作效率。政府也要及时听取社会各界意见，对政策不断进行调整，优化补贴方法，稳定棉农积极性，提升棉花产业的竞争力，促进相关产业持续健康发展。同时可以借鉴他国补贴政策，例如美国的棉花保险政策，将目标价改革政策与农业保险同时启动，确保棉农不亏本，也能实现增收的目标。而在棉花的品质方面，新疆棉花还有很大的空间提升，政府可实行差异化补贴发放形式，品质越高的棉籽所能那到底补贴额度越大，激起农民生产积极性的同时，也会带动优质棉的生产。

五、结论

本文以理论为框架，用出口竞争力指标体系，分析了在目标价改革政策下，新疆棉花出口竞争力存在的问题，最后根据存在的问题，提出相应的提升策略。通过本文的研究，可以得出：目标价格改革政策对于新疆棉花出口竞争力是有影响的，但影响较小。新疆棉花出口也存在着市场发展环境差、成本过高、国际知名度不高的问题，同时目标价格改革政策也存在着问题，需要政府不断调整政策。

新疆棉花产业可以借助目标价改革政策提高自己的出口竞争力，这既是一个机会也是一个挑战，不断改良和完善政策，加强对市场的管理，为新疆棉花出口创造良好的市场环境，结合国际市场环境和市场需求，抓住机遇，也可以结合“一带一路”倡议，将海外市场不断拓展开，相信新疆棉花在国际市场中也能开辟属于自己的舞台。