办好公办托幼机构这一民生大事

宋圭武

抓好婴幼儿教育，既是重大的民生工程，也是建设现代化强国的最基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视儿童健康成长问题，始终坚持儿童优先原则。习近平总书记多次强调，要“办好学前教育”，使“幼有所育、学有所教”。2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，学前教育是这次会议的一个重要议题，会议审议通过了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。同年，中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。2019年，国务院办公厅还专门印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

如何落实好习近平总书记的讲话精神和中央的政策精神，笔者建议，由于教育对象的特殊性，国家应重点大力发展公办托儿所和幼儿园，也就是说，托儿所和幼儿园应尽可能公办，而民办总体弊多利少。

充分认识加强婴幼儿教育重大意义

人们常说：“三岁看大，七岁看老。”可见人的早期特性对人的一生都有重要影响。现代科学研究也证明，人类生命的头三年是人生发展的基础时期，也是一个重要的教育时期。早期教育方法不当的婴儿，他一生的发展都会受到严重影响。美国芝加哥大学著名心理学家布鲁姆在《人类特性的稳定与变化》一书中认为：5岁前是儿童智力发展最迅速的时期。日本学者木村久一认为，儿童的潜在能力遵循着一种递减规律，即生下来具有100分潜在能力的儿童如果一出生就进行理想的教育，就可以成为具有100分能力的人;若从5岁开始教育，即使是理想的教育，也只能成为具有80分能力的人;若从10岁开始教育，就只能成为具有60分能力的人。美国科学家在动物实验中发现，对猫头鹰进行早期教育可以使它们的大脑产生持久的生理变化，这样它们在幼年学习到的技能也能保存到成年时期。科学家们引申说，对孩子进行的早期教育，会在他们的脑海中留下永久印记。所以，同样的投入，投在儿童早期教育方面，要比投到中等教育和高等教育方面，会产生更好的教育效果。为此，国家对婴幼儿教育应给予更多关注和重视，应进一步加大投入。若按人均投入教育經费算，应投入到婴幼儿身上的人均教育经费高于投入到中等教育或高等教育方面的人均经费，或至少应不低于。

托儿所和幼儿园公办的利弊分析

若不公办容易产生高价收费问题。一是托儿所和幼儿园，地域垄断性强，家长只能就近送。不像孩子上大学或上中学，可以送到千里外的学校去上学，没有地域垄断特征。二是托儿所和幼儿园，在管理上有较大的信息不对称问题。因为娃娃小，辨别是非能力弱，自我保护意识差，不知道如何有效保护自己，孩子一旦受到伤害，家长也无法有效了解。三是由于有地域垄断特征和信息不对称特征，若不纳入公办系统，则托儿所和幼儿园教育就容易产生高价收费问题。若政府要强制限制收费，在需求大于供给的情况下，家长可能会通过地下形式缴费给托儿所和幼儿园的老师和管理者，最终导致实际上还是高价收费。

能给孩子提供更加安全的环境。在公办的前提下，由于管理者工作固定，老师工作也固定，大家都有稳定收入，出了问题也容易追究，管理者和老师自然都要更负责一些。而民办托儿所和幼儿园，由于管理者固定性较弱，且老师也临时雇佣多，总体人员流动性大，且收入不固定性也较大，这就容易导致管理上出现诸多问题。若政府要加强监管，必然监管成本很大。

从政府职能看，婴幼儿更需要国家关爱。一个人越往大长，尤其是成人以后，自己的幸福应主要靠自己奋斗和努力，政府主要是给其提供平等有序的竞争机会。但在未成年阶段，尤其是幼小阶段，政府有义务给予更多关怀。另外，目前，在多数孩子还是独生子女的情况下，小娃娃更是伤不起，更需要政府和社会建立起强有力的保护机制。

从实际调查看，根据有关信息，托儿所和幼儿园，不管是管理，还是教学质量，总体还是公办比民办情况要好。在甘肃的一个地级市，笔者了解到，孩子要上公办的，需要摇号，若摇不上，就只有上民办的，更多家长还是倾向上公办的。另外，从这些年托儿所和幼儿园出现的问题看，也是民办的居多。当然，公办的也可能出问题，但总体出问题的概率要小于民办的。

托儿所和幼儿园公办，也有利于鼓励生二胎，让国家的二胎政策更多落到实处。目前，国家鼓励年轻人生二胎，但是，从城市的实际情况看，效果并不理想。主要还是养育成本太高，尤其是在孩子幼小阶段，雇保姆难，这些年有时高价还雇不上保姆。有时雇上了保姆，又不放心保姆素质，留保姆一个人在家里看孩子很不放心。因为这些年保姆虐待孩子的事时有发生。若自己照顾孩子，工作又离不开。所以，国家若能解决好托儿所和幼儿园的问题，会大大减轻年轻人生育二胎的压力。

对民办托儿所和幼儿园教育也是一种间接促进。在大面积存在公办的情况下，民办托儿所和幼儿园要生存，必须要提高自身管理水平和教育水平。

大力发展公办托儿所和幼儿园也符合老百姓的诉求。关于托儿所和幼儿园公办问题，笔者曾网上公开建议过，后来与一位全国政协委员在政协提案中又合作建议过（当时是建议将所有托儿所幼儿园整体纳入义务公办教育系统）。有关部门也有答复「具体见：关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号（教育类433号）提案答复的函，教基提案〔2020〕172号」，答复意见大致是：针对存在问题，如何解决，第一，加快推进学前教育普及普惠安全优质发展。第二，加快3岁以下婴幼儿照护服务发展。第三，关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家做过研究论证。专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题。对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。目前最迫切的是贯彻落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，努力满足老百姓接受普惠性学前教育的需求。根据答复意见，笔者认为，这里其中答复意见中提到的目前老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题。这里如何对接老百姓这个需求，让政府承担更多责任，解决“入园难”“入园贵”问题，关键举措还是要大力发展公办托儿所和幼儿园。

对策建议

托儿所和幼儿园教育费用来源，地方和中央财政，可各承担一半。另外，国家可将大学费用中的一部分转为托儿所和幼儿园经费。

要严格挑选托儿所和幼儿园老师。托儿所和幼儿园老师素质，应比中学老师和大学老师素质要求更高，尤其道德素质，更要把好关。教员要尽可能长期固定，要尽可能不要临时雇佣社会闲杂人员。

托儿所和幼儿园不应要求规模大，可就近小规模办学，以方便群众和孩子为主。要因地制宜。有一二十个孩子，就可以办一个小型托儿所或幼儿园。

学校地址要尽可能选在比较安静、安全和无污染或污染小的地方。同时，幼儿园内部院子设计以及教室房屋设计和装饰等也一定要符合安全环保和安静要求。噪音和污染严重影响孩子智力和性格及身体发育。

建议国家鼓励有条件的单位自办托儿所和幼儿园。因为将托儿所和幼儿园办在单位内部，有诸多好处。一是便于安全接送。因为在一个单位内部，往往大家生产和生活都在一个大院子里，接送距离近，过马路少，对孩子也更安全。二是由于一个单位内部，是熟人社会，大家互相了解多，这样也便于有效监督和管理。

若有可能，还可以考虑将托儿所和幼儿园整体纳入义务教育体系。也就是说，托儿所幼儿园不仅要公办，要发挥好社会主义制度的优势，还要享受义务教育的阳光。

将托儿所和幼儿园发展列入关键干部业绩考核指标体系。关键的事，往往取决于关键的少数。要进一步加强和改善党的领导，要进一步发挥好关键少数的作用。纪委监委也要把婴幼儿教育纳入巡视巡察内容。对不重视婴幼儿教育的领导，要严肃问责。对严重失职的领导，一定要严肃处理。