四级“田长制”?耕地“田管家”

杨早莲 田鸿

田家少闲月，五月人倍忙。立夏以来，湖南省芷江侗族自治县水宽乡100名乡、村、组三级“田长”，一边巡查耕地，一边帮扶留守家庭、孤寡老人、残疾人户复垦抛荒耕地。截至目前，全乡共整治抛荒耕地170多亩，复垦率达100%。

水宽乡位于芷江县东部山区，有耕地1.9万多亩，其中水稻1.1万多亩。为加强田土管理、确保粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地红线，今年初，水宽乡作为芷江县“田长制”试点乡，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，探索建立乡、村、组三级“田长制”，对基本农田定位、定量、定人管理，推行“一田一牌、一牌一人”和网格化巡管监管，走出了一条耕地保护治理和利用发展的有效途径。

一直以来，水宽乡拾担村都是进行传统土地耕种、靠天吃饭，近年来很多村民走出大山自谋出路，导致有的耕地没人管、没人种。“我们村有9个组，共10个‘田长，我就是其中之一。”拾担村党支部书记潘长均说，今年村里将土地划分为块，由村支部书记任村级“田长”，各村民小组长任组级“田长”，设立“田长制”公示牌、组级“田长制”界牌严格落实到人，每一名“田长”定期对管理范围内的耕地进行巡查，一旦发现基本农田保护区内有建厂、建房、取土、堆放固体废弃物、排放倾倒污染物或其他破坏基本农田的情况，及时制止并向上一級“田长”报告。

“‘田长制不仅让耕地保护的范围更加准确、责任更加明确，每块耕地都有了‘田管家，还起到了互帮互助的作用，解决了群众关心的耕地抛荒问题。”作为乡级“田长”的水宽乡乡长蒋爱军感受强烈。五一期间，电冲村村级“田长”杨天福组织全村组级“田长”和部分党员，主动帮扶村里留守老人清理抛荒耕地杂草，还购买了草甘膦分发给抛荒农户除草。

现代科技的应用，也让“田长”们有了趁手的工具。“为提高工作效率，我们开发了‘田长制巡查软件，‘田长们只要扫描二维码登录‘水宽乡田长巡查记录软件，就能对自己正在巡查的地点进行拍照，记录相关耕地情况、有无破坏耕地情况，直接通过手机填写上报。”水宽乡“田长制”专干杨庆说，后台人员将根据系统内“田长”上传的证据，直接通知相关单位或责任人、执法大队立即赶赴现场进行处置。

在开发“田长制”巡查二维码管理的同时，水宽乡还同步开发了“水宽乡违法占用耕地、破坏耕地随手拍”，邀请群众也来当“田长”。群众通过扫描“随手拍”二维码登录后，可以将发现的违法使用耕地情况拍照记录上传，乡政府后台实时监控查看，一旦收到群众提供的线索证据，会立即组织人员赶赴现场进行处置。

芷江县作为农业大县，有耕地54.82万亩，其中永久基本农田38.48万亩。在水宽乡“田长制”试点成功的基础上，县里制定出台了“田长制”实施方案，建立了县、乡、村、组四级“田长制”。其中县长担任一级“田长”，分管副县长担任一级“副田长”;各乡镇的乡镇长、分管副乡镇长分别担任二级“田长”“副田长”;各行政村支部书记、一名村委会委员分别担任三级“田长”“副田长”;各村民小组长或网格员担任四级“田长”，实现了对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，形成了“田长”基层产生、农民看护耕地、政府保障运行的工作体系。