关于共青团基层组织改革的调研报告

吴浩

2015年，党中央和省委分别召开历史上第一次党的群团工作会议，以此为标志，拉开了共青团改革的序幕。六年过去了，回过头看，全省团的改革虽然取得了一定成果，但我们可以明显感受到，基层团组织长期存在的问题还没有根本解决，改革的效果还不明显。习近平总书记曾明确指出：共青团要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。

所以说，改革要往基层去，所有改革的成效，最终不是体现到团的领导机关，而是取决于基层组织的活力。团十八大提出的“改革再出发”，包括2019年以来开展的共青团基层组织改革综合试点工作，主要任务就是探索共青团如何“去行政化”，基本目标是使共青团在县域恢复基本政治功能、形成初步社会功能。共青团的政治功能主要指党和政府的获得感；社会功能主要指青年的获得感，并使团的项目和品牌形成社会影响力。

一、我省共青团基层组织改革取得的部分成效（一）改革团干部管理制度

经过近几年的改革，我省市县及以下团组织普遍采取了“专挂兼”的方式，把一些先进青年、优秀志愿者等吸纳进来，很大程度壮大了基层团组织力量，一定程度解决了县域团干部来源单一，部分团干部缺乏事业心、青年工作本领

和业务能力不高，干部管理激励机制不科学等问题。17个市县团委按照“兼挂”比例不低于40%的原则，制定领导班子挂职、兼职成员管理办法，并配备挂职、兼职副书记至少各1名。其中东方团市委领导班子按“专职书记1名+专职副书记2名+挂职副书记2名+兼职副书记1名”的结构配备；三亚各区团委固定工作人员均达到8名以上。

（二）改革基层组织设置

主要通过有效巩固学校团组织、重构城乡社区团组织、创新团的组织形态、建设网上青年社群等四方面举措，一定程度解决基层团组织设置不科学、工作链条过长等问题，进一步把团员青年组织起来、动员起来。海口团市委依托党群活动中心、创业就业产业园区，新建或完善了江东电子商务产业园团委、日月广场联合团委、海南数据谷团工委、市非公有制经济组织团工委等“两新”领域团组织；文昌团市委在全省率先组建团代表联络站；全省共建立117家“青年之家”并进驻云平台，覆盖全部市县主要乡镇；不少市县团委在开展“学社衔接”过程中，建立毕业大学生微信群，有效提高了组织动员的穿透力和有效性。这些都是改革基层组织的探索，青年人在哪集聚，就把有限的资源聚焦过去，在那里建组织、建阵地。

（三）改革基层团的活动方式

主要通过提升系统思维和完善系统构建，着力解决学校共青团工作校外延伸不足的问题，解决工作资源单纯依靠“党政拨”、“上级给”的问题，解决青年骨干的政治录用机制不全等问题，不断提升共青团在基层社会的生存能力和影响力。统筹校内校外团组织活动方面，全省18个市县全覆盖开展大学生“返家乡”社会实践活动，每个县区开发不少于20个实践岗位，目前全省共开发实践岗位近1000个；各大中专院校集中开展暑期社会实践活动，积极为学生团员在社会上发挥作用提供平台。社会化筹措资源方面，16个市县团委通过改革成立青少年希望基金会或“希望公益服务中心”，进一步挖掘社会化运作能力，并通过积极参与开展“筑梦公益·一起来”等公益实践活动广泛筹集社会爱心资金，创新助学帮困新模式。发现和培养青年人才方面，主动从团员青年典型、农村青年致富带头人、青年社会组织骨干、新兴青年等群体中，发现和培养青年人才和政治骨干，输送到各级团的工作岗位和党的队伍中。特别是在今年全省村（社区）“两委”换届中，推送一大批优秀青年人才进入了村（社区）“两委”班子，集中发挥并体现了团的政治功能。

二、党的基层组织建设对团的基层组织建设的启示

党在百年奋斗历程中，始终高度重视基层建设，始终突出基层组织的政治功能，着力提升基层组织的组织力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强党的基层建设不断提出新要求、作出新部署，抓党建的理念深入人心，抓基层的责任越压越实，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。党中央不断加强基层党组织建设，对共青团是示范、也是契机，党的基层建设经验值得共青团借鉴。

（一）分类抓、统筹抓，持续扩大基层组织覆盖。

习近平总书记指出，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。党始终坚持问题导向，加强分类指导，注重精准施策，分别制定或修订了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党内规范性文件，全面系统推进各领域基层党组织建设。

共青团也要学习“结硬寨、打呆仗”的精神，一个一个领域研究突破，一个一个方面巩固提升，扫除组织和工作覆盖的“盲区”和“空白点”，向“哪里有群众哪里就有党组织、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”对标看齐。要围绕“哪里有团员青年，哪里就有团的组织”，因地制宜调整团的基层组织设置，加强统筹兼顾，力争形成新兴领域与传统领域团的建设工作齐头并进的局面。

（二）攻弱项、补短板，着力突破基层薄弱环节。

基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党才能有战斗力。习近平总书记强调，要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十八條明确提出“建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制”，第三十条明确要求“整顿后进党支部”。

当前，团的基层组织已经薄弱到了触目惊心的地步，软、弱、涣、散问题突出。我们更要坚持问题导向和求解思维，针对团的基层建设存在的突出问题，一方面从制度建设层面补齐短板、形成规范；另一方面，根据团十八届二中全会精神，对标《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》，集中开展团支部整理整顿工作，推进全团基层组织标准化、规范化建设。同时，要不折不扣抓好团中央《基层团组织规范化建设工作的实施方案》和团省委《“加强团的基层组织建设助力海南自贸区（港）建设”的行动方案》的落实落地工作。

（三）给资源、增投入，切实强化基层基础保障。

党的十八大以来，各级党组织牢固树立大抓基层导向，选好配强基层党组织书记，大力度培训农村党员，普遍加大经费投入力度，强化活动场所建设，切实提高基层干部报酬待遇，基层基础保障显著加强。

共青团最大的资源是执政党的政治资源，紧跟党的步伐，我们必须切实抓好“党团衔接”，做好“推优入党”工作，发挥后备军作用；必须选配好团的基层班子，发挥“关键少数”导向效应；必须开展好团干部培训，争取每年轮训一遍基层团委书记；必须建设好“青年之家”，以创建“海南自贸港国兴筑梦大道”和“中国（海南自贸港）青年筑梦大道”为契机，突显团的组织属性和组织重构，构建纵横交织的网络化组织体系。

三、加强共青团基层建设的几点思考和体会

基层建设工作归结起来就是抓基层、搞建设、强组织、管队伍。抓基层，就是共青团顶层设计、工作逻辑和工作成效的出发点、落脚点都是基层。搞建设，就是正确处理组织和工作的关系、建设和活动的关系，把精力放在组织和建设上。强组织，就是把基层组织建设成为团的组织支撑、工作支撑和桥梁支撑，使组织建设成果轉化为工作成效。管队伍，就是破解团员和团干部队伍建设中重大课题和重要问题。

（一）大抓基层要到底，重在深。

到底就是到支部。这些年，团的基层基础薄弱的问题一直没有得到很好解决，基层“四缺”问题还较普遍，造成头重脚轻，形象讲就是“高位截瘫”。如何治疗“高位截瘫”，就要把血液输送到神经末梢、毛细血管。党一直在持续整顿软弱涣散党支部，建国以来党的历史上的几次整顿都对团的建设产生了积极的影响，比如1955年至1956年结合整党整社进行整团，1983年党中央作出整党的决定，同时要求共青团组织团员学习整党文件。团要向党看齐、向历史学习。要信号到支部、指导到支部、资源到支部、落实到支部、检查到支部。要下大力气、久久为功开展团支部标准化规范化建设，把基础团务当大事难事长事抓，真正使团的组织生活和活动规范起来、严肃起来、真实起来。

（二）大抓基层要到人，重在严。

到人就是到团员、到团干部。团员教育管理，关键在于严格，包括严格发展和严格教育管理。团干部是团的工作骨干。共青团目前存在的这样那样的问题，都能从团干部队伍建设上找到根源。团干部队伍建设，一要严格选配，认真做好基层团干部选配和协管，防止不按标准、不按程序选拔配备干部。二要严格管理，抓好工作考核，保证基层团干部有足够精力投入团的工作。基层团干部身兼多职的情况非常普遍，“上面千条线，下面一根针”，就看谁的线穿得早、谁的线头硬，因此基层团的工作一方面要有实打实的硬任务，一方面要有可考核的硬指标。三要严格教育，狠抓团干部作风，教育要求团干部坚决克服工作抓而不实、缺乏实干和抓而不长、缺乏韧劲的问题，推动落实密切联系青年制度，切实做到真正融入青年，落实团支部书记每年向全体团员述职并接受团员测评制度。总的思路是对团员要教育大多数、处置不合格，对团干部要爱护关心基层的、严肃处理机关的。

（三）大抓基层要到事，重在实。

到事就是抓重点抓关键。基层建设领域众多、内容广泛、情况不一，要盯住重要领域、关键环节、关键少数。要聚焦“青年在哪里”“团员在哪里”“团组织在哪里”等基本问题，确定工作的重点领域。要客观分析青年聚集特点，注重突出重点，不能平均用力、墨守陈规，哪里有青年，就到哪里去建立组织、开展工作。强调抓基层，要向有青年的地方去抓，要在青年能够发挥作用的领域去抓。基于这个工作逻辑，在重点领域排序上，首先是学校，其次是传统领域，再次是新兴领域。要盯住“关键少数”。团的领导机关干部和专职干部肩负着特殊责任，理应发挥以身作则、以上率下的作用。要大员上阵，身先士卒，挂片连点，重心下移，深入基层一线推动工作，真正形成一级带着一级干、一级做给一级看的示范效应。

（四）大抓基层要到位，重在效。

关键是作风要到位，确保工作成效。一要勤调研。深入开展调查研究，把实际情况摸清楚，把短板弱项弄明白，研究真问题，寻找真办法，掌握一批基层工作先进典型，提炼出具有推广意义的经验。二要增定力。拧紧螺丝、上紧发条，抓常抓长，抓严抓细，对明确的任务、定下来的事情、有生命力的做法不频繁换频道，一张蓝图绘到底。要有“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，多做打基础、利长远的工作。三要求实效。坚持问题导向和结果导向相结合，用真招实招硬招，促落地落实落细。要养成严谨细致的作风，认真对标全团要求，列出任务清单，定期检查调度，健全工作台账并实行销号管理。建立规范化考评机制，对照任务要求、时间节点，一个一个评估验收。四要严执纪。探索开展第三方评估，用好督导问责的绝招，不怕亮家丑。要盯住制度体系建设，作为大事、要事谋划设计好。