我国航天领域开展团体标准化工作探索研究

许冬彦 陆静 周玉霞

（中国航天标准化研究所，北京，100071）

近年来，党中央、国务院对标准化的重视达到了前所未有的高度，通过大力推进标准化深化改革，标准化工作取得了新突破，突出了标准需求引导。《国务院关于印发<深化标准化工作改革方案>的通知》（国发〔2015〕 13 号）、《贯彻实施<深化标准化工作改革方案>行动计划（2015—2016年）》、《贯彻实施 〈深化标准化工作改革方案〉 重点任务分工（2017—2018年）》等一系列文件发布，标准化深化改革快速推进，提出了发展团体标准有关要求。2018年1月1日开始实施的《中华人民共和国标准化法》赋予了团体标准法律地位。2019年1月由国家标准委、民政部印发的《团体标准管理办法》规范了团体标准化工作有关活动。团体标准响应更加快速、形式更加灵活，对高效服务产业集群、提升产业链都具有重要作用。自2016年起，中国航天标准化研究所就开始探索推进航天领域团体标准化工作，不断学习国内外相关先进经验，培育和实施航天新技术领域团体标准制定，对规范和引导商业航天标准化工作做了有益探索。

1 团体标准的定义与内涵

1.1 基本定义

团体标准的定义以“标准”的定义为基础。在理解团体标准定义之前，要对“标准”和“社会团体”的定义进行说明。不同的组织对“标准”的定义有所不同。

● 国际标准化组织（ISO）在其指南中对“标准”的定义：标准是由一个公认的机构制定和批准的文件，它对活动或活动的结果规定了规则、导则或特性值，共同和反复使用，以实现在预定结果领域内最佳秩序的效益。

●欧盟对“标准”的定义：标准的范围包括产品、系统、过程和服务，它们能促进产业、技术、科学和管理领域的行为合理化和提供质量保障。

● 世界贸易组织（WTO）的技术性贸易壁垒协定（TBT）附录中对“标准”的定义：由公认机构批准，供通用或反复使用，为产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特性的非强制执行文件。

● 我国在国家标准GB/T 20000.1《标准化工作指南 第1 部分：标准化和相关活动的通用词汇》中对“标准”的定义：为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致由公认机构发布，共同使用和重复使用的规范性文件。

上述是各组织对“标准”的定义。再来看“社会团体”，社会团体是社会群众团体的一个分支，是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。《社会团体登记管理条例》中对“社会团体”的定义：由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。具体包括行业协会、学会、学术研究团体、社会公益团体、联谊性团体、基金会、商会等。

根据国家深化标准化工作改革思路和要求，结合“标准”和“社会团体”定义，在GB/T 20004.1—2016《团体标准化 第1 部分：良好行为指南》中给出“团体标准”的定义：由团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布，供团体成员或社会自愿采用的标准。

按照国家有关规定，团体标准是依法成立的社会团体制定的标准。所以没有在民政部门注册的技术组织所制定的“标准”不能称之为团体标准。团体标准的研制、发布、实施、修订、废止等环节都是由组织制定的社会团体或组织根据市场实际发展情况自行决定，但相关程序和要求不能与国家相关规定相悖。团体标准为推荐性标准，其实施范围不限于社会团体或组织内部，由市场自主决定是否采用。对于团体标准中涉及知识产权的，由编制主体决定是否收取专利费用和专利费用的收取形式。

1.2 团体标准内涵

团体标准区别于国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，具有一些特殊性。一是自愿性，体现在参与社会团体的主体，包括行业协会、学会、联合会等都是在自愿的基础上结成的，而且各主体在这一过程中有自由进入和退出该团体组织的权利，所以其强调各参与主体自由意志的表达。二是市场性，体现在团体标准的制定是根据市场需求及市场变化的预测，在充分考虑标准制定主体自身要素条件的基础上制定出来的，离开市场环境所制定的标准是没有任何意义的。三是适应性，体现在团体标准是产业界自发形成的民间标准，其制定、发布、实施和废止都可以根据市场实际需求灵活进行，对新技术、新产品反映迅速，有利于及时规范和促进新兴领域技术发展，维护市场秩序，支撑相关产业健康发展。四是开放性，体现在参与制定的开放性，凡有能力编制标准，愿意采用标准的组织，均有机会参与团体标准工作；另外，团体标准制定程序具有开放性，兼顾各方利益，保证了标准能被积极推广和应用。五是国际化，体现在团体标准可以根据国内外市场的发展变化情况而及时制定并实施，可以促进团体标准国际化，提升产业国际竞争能力。

本文所讨论的航天领域团体标准是航天领域社会组织根据产业、市场、贸易需要，按程序制定发布的标准。航天领域的团体标准是国家标准、国家军用标准、航天行业标准的有益补充，供市场自愿采用，促进军民通用、促进国际贸易。

2 国内外相关团体开展标准化工作情况

2.1 国外情况

发达国家建立了比较完善的适应市场经济发展的标准化体系，都采用自愿性标准，标准本身不具有强制性。在标准层级上划分为国家标准、协会标准和企业标准。其中国家标准是基础通用共性以及国内有普遍应用价值的标准；协会标准数量很多，是这些国家的标准中最重要的组成部分；企业标准是私有标准。标准化协会在标准起草、审查、批准、发布、出版和发行以及信息服务等方面具有充分的自主权，形成了严格高效的工作程序和管理模式。

国家标准的研究和起草工作一般委托协会或研究机构负责，对通过审查的协会标准，采用国家标准代号和协会标准代号并列的双号制。另外，建立了比较完善的利益回报机制，标准经费来源于受益方，谁受益谁出钱，国家受益国家出钱，企业受益企业出钱。此外，标准化机构还通过销售标准、实施认证、质量检测和试验室认可、开展培训、咨询服务和收取会员费等方式取得经济回报，保证了标准化工作的良性循环。

国外协会把标准制定作为学会的一项重要工作，建立了一套管理程序，联合各利益相关方的个人、企业、学术机构及政府有效规范的开展标准制定工作。协会与国际、国家和其他标准化组织也有着密接联系，这样有利于其能够较好的协调和衔接协会标准、国家标准和国际标准，聚焦核心专业。

国外航天领域相关标准化组织发布的标准化文件类型相较而言类别更为丰富，对标准后续使用的辅助和支撑作用更为明显，主要包括标准、推荐实践、指南，彼此之间各有区别、相互补充，有利于标准的采用和推广。协会与有关利益相关方有着长期、广泛、多形式的合作，资金主要来源于对各方的有效服务，体现标准面向需求，提升工业效率的特点。

2.2 国内情况

国内标准层级分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。其中团体标准法定地位的确定是落实我国标准化深化改革的要求。从发布的标准化文件来看，国内目前还主要以正式发布的标准为主，国家标准和国家军用标准还包括少量的技术指导性技术文件。社会团体标准化工作随着航天技术创新和市场化、产业化发展的步伐不断加快，很多科研院所、学校以及民营资本进入航天领域，航天面临更加开放的新形势。目前航天领域依法注册的社会团体主要有：中国宇航学会、中关村空间信息技术产业联盟、中国卫星导航定位协会、中国通信标准化协会等，专业侧重点有所不同，都处于探索阶段。

3 宇航团体标准化工作研究和实践

3.1 航天领域对团体标准的需求分析

为促进标准化工作适应经济社会发展，《深化标准化工作改革方案》（国发 〔2015〕 13 号）提出了培育发展团体标准、放开搞活企业标准、整合精简强制性标准、优化完善推荐性标准以及坚持国际接轨等重大改革措施。特别是鼓励学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，制定并自主发布满足市场和创新需要的团体标准，供市场自愿选用，改变了我国长期以来政府主导标准制定的模式，实现与国际惯例接轨。在国务院组织召开的标准化工作部门联席会上，强调尽快开展团体标准试点工作。通过标准化深化改革，国家标准体系已经从政府单一供给转变为政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，如图1所示。

图1 我国标准体系架构示意图

航天技术是一个国家经济社会发展和科技进步的重要推动力量，是国家经济实力、科技实力和综合国力的集中体现，是高新技术创新最活跃的领域。航天标准化作为重要技术基础，经过多年发展，航天工业各级标准已经基本实现体系化，有力支撑了航天重大专项和技术创新发展。但航天领域标准还存在一些共性的问题，一是面向航天应用的技术标准还有所欠缺；二是面向创新发展还不足，与一些新概念、新技术、新产品发展的要求还存在一定的脱节；三是还不适应国际合作和市场需求，总体上我们的标准还是处于较为封闭的状态。

随着航天技术、产品和服务更加广泛地融入到经济建设，社会广泛参与的市场化运作和军民通用的发展模式逐步形成。需要我们拓展标准化工作新思路，探索团体标准，以便更好的适应国际、国内航天技术应用创新发展、鼓励竞争的需求。

3.2 团体标准化工作实践

为适应航天技术和产业发展，落实国家标准化深化改革精神，中国航天标准化研究所作为航天标准化归口单位，从2016年开始在中国航天科技集团有限公司的大力支持下组织论证航天领域团体标准化工作体系建设。2017年5月，由中国航天标准化研究所发起，联合航天技术及应用领域相关企事业单位及高等院校和社会团体，在学会下成立了专门的标准化分会开展团体标准化工作。分会充分发挥学会平台技术优势，准确把握国家战略性新兴产业重点领域和发展方向，探索团体标准化工作模式，形成工作机制，激发航天领域团体标准制定和运用活力，促进宇航领域创新技术产业化、市场化。目前中国宇航学会已在全国团体标准信息平台上完成注册，标准代号为“YH”，称为宇航团体标准。以下从工作体系、文件体系建设和标准制定情况等方面进行说明。

3.2.1 工作体系建设

中国宇航学会依托标准化分会开展宇航团体标准化工作，重点是围绕航天创新性技术制定发布团体标准，促进航天先进技术成果转化，包括：组织开展国内航天技术及应用领域团体标准预研和制定发布；组织开展国内外航天技术及应用领域标准化组织和专家进行学术研讨交流；引进转化航天技术及应用领域的国际标准和国外先进标准；促进国内先进航天技术及应用标准输出；开展航天技术及应用领域标准宣贯、培训和咨询；开展团体标准认证以及其他标准化活动。

根据《社会团体登记管理条例》《中国科协全国学会组织通则》《中华人民共和国标准化法》《团体标准管理规定》等有关规定，标准化分会根据工作需要设立理事会、秘书处。根据业务发展情况设立战略咨询委员会和教育委员会。根据不同标准所涉及的专业领域不同，成立若干标准技术工作组和审查专家组。宇航团体标准化工作体系的良好运行是后续工作开展提供基础。

3.2.2 文件体系建设

依据《团体标准管理规定》、GB/T 20004.1—2016《团体标准化 第1 部分：良好行为指南》、GB/T 20004.2—2016《团体标准化 第2 部分：良好行为评价》等有关规定，中国宇航学会依托标准化分会，结合学会实际，建立一套标准化分会文件体系，使得宇航团体标准化工作开展更规范有序，具有实操性。文件体系主要包括：①制定《中国宇航学会团体标准管理办法》等管理文件，作为开展宇航团体标准化工作的顶层依据。②制定《宇航团体标准制定程序》《宇航团体标准编码规则》及一系列宇航团体标准文件格式等程序文件，作为可操作性的程序文件指导具体工作。③依据上述文件，制定完成宇航团体标准等技术文件，作为宇航团体标准化工作重要成果文件。

3.2.3 标准制定情况

标准化分会自2018年起面向国内航天领域单位，围绕商业发射、小型化卫星平台等方向，开展了团体标准研究制定，目前已发布27 项宇航团体标准。

4 结论和启示

团体标准作为响应更加快速、形式更加灵活的一类标准，对高效服务产业集群、提升产业链推动军民通用都具有重要作用，在商业航天、国际合作、军民通用等方面都大有可为。通过调研学习国内外团体（协会）标准化工作开展情况，对我国航天领域开展团体标准化工作，主要有以下启示。

a）把标准制定作为协会或学会的一项重要工作，建立管理程序，联合各利益相关方的个人、企业、学术机构及政府有效规范地开展标准制定工作。

b）依托行业内标准化专业机构作为秘书处，这样有利于各级标准统筹，能够较好的协调和衔接协会标准、国家标准和国际标准，聚焦核心专业。

c）团体（协会）标准文件类型多样，主要有标准、推荐实践、指南，各有区别又相互补充，有利于标准的采用和推广。

d）与有关利益相关方有着长期、广泛、多形式的合作，资金主要来源于对各方的有效服务，体现标准面向需求，提升工业效率的特点，提高标准实施效果和影响力，增进社会各界对标准化工作的认识，保证标准化工作良性循环。