林业调查规划设计事业单位分类改革的思考

周昕

摘 要：笔者客观分析了林业调查规划设计行业的现状和特点，探讨了林业调查规划设计事业单位分类改革中遇到的问题、解决思路、途径，在此基础上，对林业调查规划设计事业单位的发展提出了展望。

关键词：林业调查;规划设计;事业单位;分类改革

当下，随着林业调查规划设计事业单位的不断发展，大小问题不断出现，这就需要国家、社会与事业单位三方配合，解决林业调查规划设计改革进程中遇到的问题，推动林业调查规划设计事业单位改革发展。我国的林业发展越来越重视生态建设，提倡在在维护生态环境的基础上实现经济效益，面對市场经济、林业建设及持续改革，我们是没有经验的，而改革却是重要且紧迫的，本文在对行业性质现状与特点进行分析的基础上，对林业调查规划设计改革进行了慎重思考。

一、林业调查规划设计事业单位分类改革的现状。

（一）财政经费不足，导致单位面临较大压力，阻碍了改革进程

以笔者所在单位为例，财政拨款只能解决部分人员经费，其他绩效工资需通过市场创收和科技成果转化来弥补。从财政专项下达的科研经费支出要求来看，当前的科研经费基本只能解决差旅补助，无法有效兑现科技创新人员的劳动报酬，严重影响劳动积极性。同时，由于体制机制的约束、科研项目经济回报低以及市场利益驱动等原因，科技人员更加青睐于承担经济回报更高的科技成果转化类市场咨询服务，而不愿主动申报各级各类创新项目，客观上阻碍了改革进程。

（二）体制不完善，缺乏有效激励机制，制约了行业发展

一是绩效水平较低。以XX单位为例，按照《xx省其他事业单位绩效工资的实施意见》，单位绩效工资实行总量核定，要实现绩效目标，单位仅需完成产值1亿元的科研或市场收费项目，而2018-2020年间实际年平均产值年可达2.5亿元以上，显然单位职工劳动积极性和对美好生活向往的动力越来越成为一种强大的生态文明建设生产力，而这种生产力受到了绩效工资管理的阻碍。尤其在核定总量几年没有变动的现状下，造成了大量优秀人才的流失，严重制约了林草事业的发展。二是职称职级受限。目前事业单位高级专业技术岗位有限，内部缺乏能上能下机制，符合条件、积极干事创业的骨干无法及时晋升，职称矛盾愈加突出。这些都成为了制约行业健康发展的因素。

（三）从业人员缺乏竞争活力，干部队伍建设有待加强

近些年来，由于社会岗位不断增加和林业工作性质、待遇不高等问题，愿意从事林业工作本行业的人逐年减少，造成严重的人员流失，新的经济形势与林业工作的艰苦环境似乎对从业人员造成了很大的干扰，没有新鲜的血液注入，林业从业人员慢慢地成为年龄偏大的一群人。其次，缺乏合理的选人用人机制，人员结构不优。大多数单位领导班子成员集中在一个年龄层，优秀年轻干部储备薄弱，培养使用规划滞后。

二、林业调查规划设计事业单位改革解决的措施

（一）以推进改革为抓手，助推林草事业长远发展

采取切实有效的举措，加快改革进程，优化内部管理和运行机制，明确发展定位和方向，助推林草事业高质量发展。一是加快改革进程。一方面，加强与省级有关部门沟通协调，争取财政资金，完善配套政策。另一方面及时跟踪事业单位分类改革政策导向，审慎研判、提前谋划，深入探析分类后的运行机制。如转为企业，需抓住机遇，尽快建立现代企业制度，在稳步提升现有主营业务的基础上，着力发展林草特色优势产业项目。二是优化运行机制。明晰事业单位职能职责，理顺机关处室与业务承接或支撑保障单位的运行机制。探索建立林草投融资平台，解决全省林草产业和高质量发展资金瓶颈问题。三是厘清发展方向。引导提高站位，主动融入行业高质量发展。

（二）以理顺分配为关键，增强职工获得感幸福感

抓住干部职工最关心最直接最现实的利益问题，不断提高干部职工对单位归属感和认同感。一是提高收入水平。研究落实相关激励科技人员创新创业等文件精神，建立积极的薪酬激励机制，激发科技人员创新创业的内生动力。设立科技创新专项资金，支持科技平台和科研团队建设。二是平衡内部分配。事业单位内部应当制定科学合理的绩效分配制度，体现多劳多得、优绩优酬。形成能上能下机制，激发专业技术人员干事创业的积极性。

（三）以人才选用为重点，建设德才兼备干部队伍

健全完善人才选用机制，着力在选、育、用上下功夫，建设一支结构合理、充满活力的干部队伍。一是注重人才汇聚。拓宽渠道，通过公开招考、遴选选调、国内外引进等多种方式，聚集各类优秀人才。以发展产业为导向优选企业人才，构建一支懂经营、善管理、高素质的复合型干部队伍。二是着力培养提升。建立常态化、动态性考察机制，综合年龄、专业、阅历、能力等条件储备一定数量的优秀年轻干部。鼓励干部参加专业技术培训、管理能力提升和学历教育。三是强化管理使用。实施年龄、知识、专业结构差异化配置策略，优化班子结构。打破用人瓶颈，促进干部良性互动。

三、对林业调查规划设计事业单位改革的展望

（一）改革要符合国家和地方的政策要求

2018年中共中央明确指出，要根据不同事业单位的发展状况对公益类事业单位进行改革，为社会提供公益服务的事业单位要认清自己与主管部门之间的关系，推进监管与举办职能分离，突出公益属性。为机关提供服务的事业单位，要不断优化其职能与人员构架。党的十九届三中全会提出，要进一步推进事业单位改革。林业调查规划设计事业单位要坚持正确的改革方向，改革要与单位实际进行结合，实现高质量的改革。

（二）要根据林业调查规划设计事业单位的发展进行改革

林业调查规划设计事业单位进行改革时，要结合行业特征和单位职能，为林业建设发展提供技术支持。

与事业单位发展进行结合，促进分类改革。严格按照行业人才队伍标准、管理制度进行工作，充分发挥林业调查规划设计人才的作用，与其他监测类事业单位协调发展。

（三）改革要兼顾公益性和可持续性

当今社会，公益性与可持续性受到人们的重视，提高公共服务质量，提高政府对事业单位的满意度是很重要的工作。林业调查规划设计事业单位分类改革中，单位要尽其职责，做好服务，制定本单位林业调查监测标准，巩固林业调查规划设计，规范行业发展。积极招收更多的优秀人才参与到林业调查规划设计工作中，充分发挥人才队伍的优势，让人才队伍越来越壮大。积极争取有关部门政策扶持，促进林业调查规划设计科技上的创新与进步，优化技术，不断提高林业调查规划设计能力和水平，提升工作效率与质量。采用当下流行的大数据进行发展，利用大数据思维进行工作，建立大数据数据库，方便后期的工作，发挥大数据监测的作用。

四、结束语

随着社会的不断发展，林业调查规划设计行业要紧跟时代发展的步伐，在发展中不断摸索未来的方向，找出发展中的问题，不遗余力地去解决。林业调查规划设计事业单位的改革并不是一蹴而就的，我们要有足够的信心，顺应改革，争取取得更大的成就。

参考文献：

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