“VTS用户指南模板”的制定及应用

刘 伟 陈亚楠 金胜利

从1948年英国在利物浦港建设雷达站，并利用雷达和无线电话引导船舶雾中进港开始[1]，船舶交通服务（以下简称VTS）在保障船舶和人命安全、提高船舶通行效率和保护海洋环境方面发挥的作用越来越被重视，很多国家和地区先后加入了建设VTS中心的行列。目前，全球有超过500个VTS中心在运行。

VTS的高速发展除了得益于技术进步和航运发展以外，国际规范的建立也发挥了重要作用，具有标志性意义的是1997年通过的IMO A.857（20）决议《船舶交通服务指南》[2]。20多年来，随着VTS技术和管理实践的发展，该决议已经不能适应当前的形势和未来的发展，IALA牵头向IMO提出对该决议进行修订[3]。中国作为联合提案国，在决议的修订研究过程中，发现建立“VTS用户指南模板”可以为全球各VTS中心在编制用户指南时提供标准格式和内容参考，提高航海者使用VTS的效率和准确度。

一、背景介绍

VTS用户指南是船舶使用VTS的基本文件。国际公约和标准以及国内法规对于VTS向航海者发布相关信息都有相应要求。

（1）IMO A.857（20）决议要求：“及时向航海者提供在VTS区域内需要达到的要求和遵循的程序的详细资料，……这些信息应在相应的航海出版物和《世界VTS指南》中公布。”

（2）IALA 1089指南《VTS服务的提供》要求：“公布的内容应包括详细的VTS 区域、功能、提供的服务类型、规章、制度、要求和程序。”

（3）IALA《VTS2016手册》（第六版）第14章“VTS信息发布”中，罗列了VTS信息发布的要求和主要内容。

可以看出，虽然国际上对VTS信息发布的内容和范围提出了一些要求，但是对于具体的条款、格式、文件边界等并没有进一步阐述。

1.各国VTS用户指南对比分析

为了能够更好地掌握全球范围内不同国家和地区VTS信息发布的情况，笔者选择了涵盖不同VTS类型和港口、水道特点的63个VTS中心的用户指南或者其他信息发布文件进行分析比对，结果如表1所示。

表1 VTS信息内容和发布地区数量

从表1中可以看出，所有的文件都涉及“VHF频道”和“报告程序”这两个部分。超过80%的VTS中心对“VTS概况”进行了介绍，也乐于通过示意图的方式直观地介绍VTS的相关要求。约有一半的VTS中心对于其覆盖水域内的航行注意事项、引航、锚地等进行了描述。

除上述分析以外，63个样本VTS中心的信息发布文件在内容、篇幅和结构方面仍存在一些明显的差异：

（1）内容存在差异。例如，美国西雅图的“PUGET Sound VTS”将船舶安保的相关要求作为单独一章进行说明。

（2）篇幅长短不一。例如美国路易斯安那州的“Berwick Bay VTS”的用户指南多达94页，相比而言，瑞典的SOUND VTS仅2页 。

（3）结构各不相同。例如，澳大利亚的大堡礁VTS用户指南将“VTS通讯”放在倒数第二部分（第十章）进行介绍，这与包括我国在内的大部分VTS用户指南在比较靠前的位置介绍“VTS通讯”不同。

（4）文件名称和发布方式多样。澳大利亚悉尼VTS中心是将相关信息写入《进港指南》中。新加坡和马来西亚VTS中心则是通过“船舶报告制系统”发布VTS信息。瑞典的Sound VTS没有专门的出版物，仅在官网上对外发布信息。

2.VTS用户指南不统一带来的问题

各个国家和地区“VTS用户指南”存在的差异性对于使用VTS的船舶在一定程度上造成了困扰。2018年，中国海事局在全国各主要港口进行了面对面的问卷调查工作，1 229名来自世界各地的船长和其他VTS用户参与了此次调查，结果显示：31%的VTS用户认为这些差异性对于使用VTS的船舶造成了困扰，87%的VTS用户认为需要建立统一的“VTS用户指南”。综合各方意见，“VTS用户指南”的不统一带来了以下问题：

（1） 内容和结构的不一致，导致获取必要信息的效率不高。例如，上文中提到的“Berwick Bay VTS”，其用户指南由于篇幅较长，涉及内容较多，用户在使用时难以在第一时间准确获取最有用的信息。

（2） 专业性不强，与其他航海图书资料之间的关系没有界定清楚。例如，一些VTS用户指南用了很大的篇幅去说明航行规则、引航、拖轮等内容，而这些信息多可以在《航路指南》等航海出版物中找到，是不是一定要写进“VTS用户指南”值得商榷。

（3） 缺少一些重要的辅助信息，指南的可用性受到影响。在所选取的样本中，一些指南缺少“VTS示意图”，还有的示意图信息不全，缺少船舶报告线、分区和VHF频道等重要信息，妨碍VTS用户更加直观地了解VTS区域。

（4） 相邻或者相近VTS中心用户指南的不统一会加重以上问题。

3.建立“VTS用户指南模板”的重要意义

以IALA标准的方式，在全球范围内推广“VTS用户指南模板”，能够有效解决VTS用户指南不统一带来的各项问题，为全球各VTS中心在编制用户指南时提供标准格式和内容参考，提高航海者使用VTS的效率和准确度，具有重要意义。

（1）模板的使用有利于降低风险，保障安全。规范、统一的“VTS用户指南”可以有效减少航海者获取VTS信息的负担，减轻VTS程序不同造成的混淆，从而降低船舶在VTS区域内的航行风险。

（2）模板的使用可以促进VTS服务的统一、协调。由于VTS用户指南中涉及的都是VTS的关键信息，这些信息的统一、协调，也在一定程度上为全球VTS中心提供统一、协调的VTS服务提供了指导，有助于VTS进一步保障船舶的航行安全和效率，保护海洋环境。

二、模板制定

1.编制过程

从中国提出建立“VTS用户指南模板”立项申请，到“向航海者发布VTS要求的指南——VTS用户指南模板”草案获得IALA第69次理事会审议通过，并作为“G1144号指南”正式对外发布，“VTS用户指南模板”成为首个以中国经验为基础、由中国提出立项建议并主持制定的国际标准。具体制定过程如下：

在2017年召开的IALA VTS委员会第44次会议的修订IMO A 857（20）“VTS指南”工作启动过程中，中国代表团提出了“VTS指南”修订的思路框架，同时建议增补“VTS用户指南模版”并纳入修订稿。经委员会讨论，考虑到“VTS用户指南模版”的重要作用，建议独立制定一个IALA标准。

2018年5月，在IALA第66次理事会上，“VTS用户指南模板”成功列入IALA VTS委员会2018至2022年工作计划，这是中国第一次向IALA提出工作项目建议并顺利通过。此后，研究人员积极收集10多个国家的VTS用户指南并开展研究，以中国的经验为基础起草了“VTS用户指南模板”草案建议案，并提交IALA VTS委员会第45次会议。

2018年10月，在IALA VTS委员会第45次会议上，中国代表团团长金胜利同志担任“VTS用户指南模板”工作组主席，负责主持“VTS用户指南模板”制定工作，代表团成员刘伟同志向工作组作了“VTS用户指南模板”草案起草说明报告。会上，工作组会同澳大利亚、英国、德国、挪威、西班牙、瑞典、日本等国的16名代表，就“VTS用户指南模板”草案进行了深入讨论。为了保证模板的广泛适用性，会议决定会后进一步收集更多的VTS用户指南。

2018年11月至2019年1月，“VTS用户指南模板”工作组向50多个国家发出邮件数百封，收集各国和各地区“VTS用户指南”文件60余份，收集意见数百条，同时在国内开展了问卷调查。根据航海者的需求，逐项梳理各国VTS管理的模式、特点、交通环境等，采纳借鉴了各国的建议和优点，进一步提升了指南的通用性，形成了“VTS用户指南模板”草案第二稿，作为提案提交IALA VTS委员会第46次会议审议。

2019年2月，在IALA VTS委员会第46次会议期间，中国代表团继续主持“VTS用户指南模板”制定工作，组织英国、澳大利亚、德国、日本、韩国、新加坡等国家和国际组织的23名代表对草案第二稿进行修订完善并顺利提交VTS大会讨论表决。由于前期工作深入、扎实，草案获得全体代表的一致通过，成为该届会议第一个按计划完成的VTS标准。

2.模板特点

由中国主导制定的“VTS用户指南模板”具有普遍适用性和可推广性，主要内容包括概要、适用船舶、VHF工作频道、船舶报告要求、其他信息和VTS管理服务区域示意图等信息（详见表2）。

一是简洁实用。模板通过表格的方式来展现航海者必须掌握的信息，不仅方便VTS用户更加便捷有效地获取相关信息，并且与IMO A.857（20）决议的修订目标“提供一个清晰、简明的框架以确保用统一、协调的方式在全球范围内实施和运行VTS”[3]是一致的。

二是普遍适用。尽管全球各VTS中心的类型和通航环境、交通流情况不尽相同，但模板保留了各VTS中心“VTS用户指南”的共性部分，如在船舶报告部分，提出按照IMO A.851（20）决议的要求去描述；另一方面，模板提供了一个宏观的框架让各VTS中心自行填充，如最后一部分的“其他信息”，其具体内容由各VTS中心根据需要自行编辑。

三、应用展望

2019年6月“向航海者发布VTS要求的指南——VTS用户指南模板”草案获得IALA第69次理事会审议通过，作为“G1144号指南”正式对外发布，为了让其在提供统一、协调的VTS服务方面发挥更大作用，仍有一些工作需要谋划和开展：

（1）“VTS用户指南”的发布方式和有效性的维持有待进一步研究。本指南统一了“VTS用户指南”的格式和内容，可以通过常用的航海图书资料以及网络等发布，但具体的操作方法以及如何在全球范围内保持其有效性还需要进一步研究。

表2 VTS用户指南模板

（2）将“VTS用户指南”数字化并纳入电子海图显示与信息系统（ECDIS）意义重大。IALA正在加紧推进E航海（E-NAV）、海事服务集（MSP）的相关工作，VTS服务的数字化成为必然趋势。通过与IHO的合作，在ECDIS中直接显示“VTS用户指南”信息将给船舶使用VTS带来极大的便利，因此IALA VTS委员会第46次会议报告提出：“在该指南被批准后，请求理事会将相关信息通报IHO，以谋求进一步的合作。”[4]

（3）推动数据库建设，为全球VTS的引领发展做出贡献。建立专门的网络数据库中心，为航海者提供统一的查询服务，将得到各国的普遍欢迎。如果我国能够承建和运营这样一个数据库，就可以在此基础上，通过配合IALA的工作，逐步纳入更多的数据信息，不断提高国际影响力。

（4）因地制宜、实事求是地做好成果转化工作。在“VTS用户指南模板”向国内规则转化的过程中，应该在符合其要求的基础上，考虑我国VTS运行管理的实际情况，将相关内容进一步研究优化后再进行推广，不断提高我国VTS的管理能力和服务水平。