北京技术合同成交额变动规律与存在问题研究

周凡煜

（北方工业大学，北京 100144）

一、引言

北京市是我国科技资源最密集的地区，截至2020年北京市已创建3个国家级制造业创新中心、97个国家级企业技术中心，拥有国家技术创新示范企业24家、国家高新技术企业2.9万家。丰富的创新资源为北京科技创新能力提升与高质量创新成果的出现奠定了坚实的基础，2019年专利申请量为226113件、专利授权量为131716件，分是2009年的4.5倍、5.7倍。北京已成为世界范围内具有较大影响力的科技创新中心，位列当前全球科技集群第4名①。技术市场是运用市场机制配置科技资源的场所，为科技成果转移和产业化提供基础途径。技术市场成交额是反映技术市场发展程度的重要指标（杜宝贵等，2020）,是科技创新和技术转移成效的晴雨表。近年来北京技术合同成交额一直处于增长阶段，截至2019年，北京技术合同成交额已达5695.3亿元，同比增长14.9%。但与全国科技创新中心的发展战略定位要求相比，还存在一定距离。例如，近年来北京技术合同成交额在全国占比持续下降，北京流向津冀地区技术合同成交额相对较低，北京高精尖产业技术合同成交额在全市成交额中占比相较于2009年有所下降，等等。因此，对技术交易额变动规律进行深入分析，找到问题及产生的原因，并提出相应建议，有助于推动技术市场高质量发展，有效助推科技成果在该市场的转化，使其变成现实的生产力，推动首都经济高质量发展，从而在建设创新型国家中发挥核心驱动作用。

目前，北京技术合同成交额已引起相关学者的关注。技术市场成交额成为分析区域技术市场规模特征的指标（张林等，2020）；傅正华等（2010）通过分析北京技术合同成交额，发现北京技术市场在全国处于龙头地位，其技术辐射能力不断增强，但是重大技术交易合同比例偏高，一定程度上反映出是政府主导型的技术市场，并建议逐步向市场主导型北京技术市场转变[3]；李中秋等（2016）通过各区县、各类组织等输出和吸纳技术合同成交额，来反映北京市技术的供需结构，发现北京技术市场存在相应的政策法规有待完善等问题。此外，还有学者对其他省市及全国技术交易额进行了研究，如任建松等（2020）采用“十三五”期间安徽省技术合同成交额等相关数据，发现安徽省各市吸纳和输出技术合同成交额存在较大差距等问题；王珺等（2020）从全球性的视角出发，分析出中国与境外地区的技术合同成交额持续增加等现状，发现建设开放型技术交易市场存在的问题并提出相应建议。

目前针对技术合同成交额的研究多侧重于对国家或某一地区技术合同成交额的现状及问题进行分析，对其问题产生原因研究的文献有限。因此，本文以北京技术市场为例，以2009年至2019年技术合同成交相关数据分析为基础，对北京技术市场成交额变动规律、问题进行研究，找出问题原因，并提出相应建议。这有利于进一步提高北京技术合同成交额，促进首都经济高质量发展，充分发挥北京在全国的核心引领作用，支撑创新型国家和世界科技强国建设的战略目标。

二、北京技术合同成交额变动规律与问题分析

1.技术交易绝对额持续增长，相对额持续下降

北京技术合同成交额从2009年至2019年一直处于上升趋势（如图1）。2009年，北京技术合同成交额在仅为1236.2亿元；2019年，技术合同成交额增长至5695.3亿元，增长率为360.71%，年均增长率高达32.79%。北京市技术合同成交额一直处于全国首位，但近年来成交额在全国的占比持续下降，已从2009年的40%降至2019年的25%，降幅高达15%。

图1 北京市2009年至2019年技术合同成交额及全国占比

2.流向外省市技术合同成交额持续增长，流向津冀地区相对较低

技术输出流向可以分为三类：落地本市、流向外省市和技术出口。从技术合同成交额来看，北京技术输出的流向分布格局较为稳定。2009年至2019年，北京与外省市技术合同成交额在本市技术合同成交总额中占比较大，占比均值为50.3%，且流向外省市的技术合同成交额整体呈现增长态势（如图2）。北京与外省市技术合同成交额从2009年的489.18亿元上升至2019年的2866.9亿元，增长了5.8倍。

从技术交易区域看，北京与东部地区的技术合同成交额增长较快，并且在北京与外省市技术合同成交额中的占比最大。北京与东部地区技术合同成交额在2019年高达1524.6亿元，是2009年的5倍，为本市与外省市成交额的53%。其中，北京与广东省的成交额为442.6亿元，占北京与东部地区技术合同成交额的29%，该占比在全国所有省份中最高，且从2016年以来持续保持了4年②。

北京与天津、河北技术合同成交额在2009年至2013年有较小幅度的波动。2014年2月，“京津冀协同发展战略”正式提出，北京与天津、河北的技术合同成交额稳定增长，从2014年的83.1亿元增到了2019年的282.8亿元，与天津、河北技术合同成交额占北京与外省份成交额的比重也在持续上升，从2014年的4.8%增长至2019年的9.9%（如图2）。但相较于同期北京与其他区域技术交易规模，与津冀地区技术交易仍然较低。如2019年，与广东地区交易额为与津冀地区交易额的1.5倍，与长江经济带的交易额为与津冀地区交易额的3.6倍，而与“一带一路”省市区交易额为与津冀地区交易额的5.2倍。

图2 2009年至2019年北京流向外省市与津冀地区技术合同成交额 及占比

3.北京“高精尖”产业技术合同输出绝对额持续上升，相对额有下滑趋势

北京“高精尖”产业指电子信息技术、新能源与高效节能、现代交通、环境保护与资源综合利用、生物医药和医疗器械、先进制造技术、新材料及应用七个行业。整体来看，从2009年至2019年，北京输出“高精尖”产业的技术合同成交额处于上升阶段，但是其在全市成交额中的比重有下滑的态势（如图3）。北京输出“高精尖”产业技术合同成交额在2009年为985亿元，增长至2019年的4154.1亿元，翻了4.2倍；但“高精尖”在全市成交额占比却从2009年的80%降至2019年的73%，下滑了7个百分点。

图3 2009年至2019年北京市“高精尖”产业技术合同成交额及占全市比重

三、原因分析

1.科技中介服务体系有待完善

在技术市场服务体系中，科技中介机构是技术需求方与技术供给方实现有效交流的重要桥梁，孵化器是科技中介机构的重要组成部分（娄成武等，2003）可以为企业提供专业平台服务、供应链服务、资源对接服务，是技术交易主体间有效对接的关键。虽然从2009年至2019年，北京市科技企业孵化器一直在增加。截至2019年，北京市已拥有70个科技企业孵化器，但是与全球标杆孵化器还是有一定的距离，专业服务能力有待增强。此外，虽然从2009年至2019年，北京技术卖方机构与买方机构数量增加了1.43倍，但与全国技术交易买卖双方机构数量增长了2.33倍相比，北京技术买卖机构数量的增长率远低于全国技术交易买卖双方机构数量的增长率，相差约90%③。为加强全国科技中心建设，有效带动北京技术交易规模的扩大和质量的提高，缓解北京技术合同成交额在全国占比持续下降的问题，北京科技企业孵化器需要向专业化、市场化、国际化的方向发展。

2.北京与津冀地区产业技术协同有待加强

理论上认为，技术市场的辐射能力与技术商品交易双方的距离呈反比，因此，北京对周边地区的技术辐射能力应该较强，距离北京越远的省市区，北京对其的技术辐射能力越弱。但与距北京较远的广东省及长江流域等区域相比，北京输出津冀地区的技术合同成交额相对较少，说明北京对天津、河北两地的辐射能力需要进一步增强。其可能的解释是技术市场的辐射能力与技术商品购买方所在地区的发达程度有关，购买方所在地的发达程度越高，技术商品对该地区的辐射能力就越强（钱省三等，1998）。如在2009年至2019年期间，天津、河北两地的技术合同成交总额远低于北京地区，在全国成交额中的排名一直处于中等阶段，即表明津冀地区的技术市场发达程度相对较低，由此可知，北京对津冀地区的技术辐射能力较弱，与津冀地区的技术合同成交额有待提高。

3.电子信息技术行业技术合同成交额在全市占比有较大幅度下降

从北京市“高精尖”产业的具体领域来看，2009年北京电子信息技术行业的技术输出合同成交额为366亿元，在同期全市各产业成交总额中的比重达29.6%，2019年北京该行业的技术输出合同成交额占同期全市各行业成交总额的比重为23.2%，下降了6.4个百分点，是高精尖产业中占比下降幅度最大的行业。与电子信息技术行业形成鲜明对比的是环境保护与资源综合利用产业，其技术合同成交额在全市中的占比在2009年至2019年期间上升幅度最大，增加了7.2个百分点。环境保护与资源综合利用产业的迅速发展，表明北京在贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念方面成效显著；然而，电子信息技术行业虽一直处于北京技术领域的支柱地位，具有产业基础优势，但是该行业在核心技术和创新平台等方面与国际先进水平有一定的差距，创新环节存在一定的不足，“高精尖”产业的支持和指导政策需要进一步落实。

四、建议

1.完善科技中介机构服务体系建设

科技中介机构是技术市场服务体系的核心，需要培养、支持和引导科技中介服务机构，全面提升科技中介机构的服务能力，提高其运行的规范程度，并向组织网络化、功能社会化的方向发展，要进一步规范优化科技中介服务机构服务管理，完善科技中介服务体系。此外，北京科技企业孵化器应该向全球标杆孵化器学习，向专业化、市场化、国际化的方向发展，引导孵化器进一步加强专业服务能力建设，形成新型产业孵化平台，为北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心提供重要支撑，推动首都高质量发展④。

2.加强北京对津冀地区的辐射，提高津冀地区技术市场发展水平

为了促进京津冀科技创新协同发展，解决北京与天津、河北技术合同成交额相对较低的问题，需要加强北京对津冀地区的辐射，推动北京在京津冀协同创新发展中发挥更大的引领作用，同时也需要提高津冀地区技术市场发展水平。京津冀三地政府可以联合建立资金支持和激励制度，鼓励津冀地区吸纳北京市的科技成果并进行转化，例如，对津冀地区吸纳北京技术合同的机构提供一定的财政补助，对购买北京技术合同并及时进行科技成果转化的机构给予一定比例的资金奖励（庞立艳等，2018）；三地共建省（市）级以上的创新平台，在京津冀范围内推动双创资源共建共享、形成协同创新网络⑤，从而为天津、河北地区技术市场发展提供更多的创新资源和科技成果转化途径，推动北京科技成果和项目在天津、河北“落地”，带动天津、河北两地技术市场发展，从而增加北京输出天津、河北的技术合同成交额，推动京津冀协同创新发展。

3.加快科技创新发展新一代信息技术产业

电子信息技术产业要始终坚持创新驱动发展战略，实现核心关键技术突破，完成服务模式的创新升级，注重对核心品牌企业以及特色产业集群的培养，推动新一代信息技术产业向高端化、企业品牌化、应用泛在化、区域协同化发展。政府及相关部门针对该行业的细分行业进行深入调研，对每个细分行业的现存问题提供具体的指导意见以及有针对性的配套支持，以提高其创新能力，加快科技创新，推动“高精尖”产业持续健康发展，促进高精尖经济结构的建设和首都高质量发展，以发挥北京市在创新型国家建设中的引领作用。

注释：

① 世界知识产权组织《全球创新指数2020》显示。

② 该数据来自2009至2019年北京市技术市场统计年报、国家统计年鉴。

③ 该数据来自2009至2019年北京市技术市场统计年报、全国技术市场统计年度报告。

④ 北京市科学技术创新委员会“北京孵化30年：孵化器数量突破500家，累计毕业企业2.3万家”。

⑤ 北京市科学技术创新委员会“2020年双创周昨天收官，北京双创活力‘永不落幕’”。