协调地方抓主动 咬定青山不放松

□蔡红军 戚彪

四川广旺能源集团公司（下简称广旺公司）至2020年10月，社区职能、市政设施、“三供”（供水、供电、供气）、物业管理职能、退休人员社会化管理实现全面移交。广旺公司整体移交关停矿井及社区1个，地方政府为广旺公司分离社会职能新成立独立工矿区社区3个、地方党委设立独立工矿区社区党委3个，7065名退休人员、980名抚恤救济人员实现社会化管理。

狠抓政策落地确保提升“获得感”

经过近五年时间持续发力，在“十三五”即将收官之际，广旺公司剥离企业办社会职能总体基本完成，涉及10个二级单位的“三供一业”、企业办市政、社区管理职能移交地方属地管理，川煤集团所属广元片区13个单位的7065名退休人员、980名抚恤救济人员实现社会化管理。

经“三供一业”改造，矿区环境、面貌大提升，如今的矿区全部“黑化、绿化、美化、亮化”，桥梁堡坎完成加固，危房全部撤除，水电气管网规范，水质达标，排污畅通，监控到位，旱厕变水冲，烧煤用电变为使用天然气，健身娱乐设施更加丰富多样，职工群众的生活环境换了新颜，生活质量明显提升，幸福感、获得感进一步增强；经社会职能移交，矿区变成社区，职工变成居民，物业服务实现居民自治或引入物业公司市场化管理，退休人员进入社会化管理。

广旺公司以勇毅改革的精神、守正创新的思路、抓铁有痕的力度，实现了剥离企业办社会职能全面完成。经此一战，企业大减负，一举甩掉几十年背负的沉重包袱；职工、家属居住环境、生活环境得到全面提升和根本改善。

把准减负之脉确保方案“对接准”

因地制宜，精准施策。广旺公司采取“两种类型、两个板块、两个实施责任主体”，即：中央下放其他企业（石煤含培训中心、机制、电力、旺办、宝社、总医院）和中央下放关破企业（赵矿、代矿、唐矿）两种类型；中央下放其他企业在广元板块，补助资金由广元市财政管理；关破企业在旺苍板块，补助资金归旺苍县财政管理；“两板块的物业”统一由广旺公司实施，在维修改造竣工验收后，再分别移交给地方政府成立的社区（社区管理部分）和选举产生并备案的业主委员会（社区服务部分）；“两板块的三供”分别由广旺公司和旺苍县政府实施，广旺公司负责广元板块，旺苍县负责旺苍板块，在维修改造竣工验收后，再移交给水、电、气公司运营管理。

先易后难，有序推进。广旺公司退休人员社会化管理交接工作涉及广元市利州区、旺苍县和昭化区。旺苍县属地内单位多、人数多，占旺苍县移交人员的90%以上，利州区单位多、涉及镇（街道）多，昭化区只有机制分公司一家单位。针对各区域不同情况，公司确立“先易后难，有序推进”的思路，先移交机制分公司退休人员，重点突破旺苍县境内的所属单位，最后与利州区各个点对接。

聚焦重点改革确保局面“打得开”

剥离企业办社会职能是一场涉及政府、企业、职工群众、沿线村民多方利益调整的重大改革，很多问题需要打攻坚战、啃硬骨头。推动改革，需要担当、勇气和智慧。广旺公司坚持问题导向，聚焦重点难点，使一些问题迎刃而解。

主动作为、自加压力，推动企地共商达成移交共识。能不能顺利按时完成移交，做好与地方政府、部门的沟通对接工作是关键。在推动“三供一业”及市政、社区职能移交、退休人员社会化管理工作中，广旺公司分管领导多次带领相关部门、相关单位，主动联系市、县（区）政府、市国资委及街道、镇、社区有关各方，开展商谈；公司分管领导带队仅与利州区宝轮镇党委、政府及所属新街社区就原宝轮院煤矿整体移交商谈20余场次；各矿厂分管领导及部门随时与所在乡镇、街道社区及周边沿线村社开展协调联动。经过磋商，公司与广元市及旺苍县、昭化区、利州区政府形成会议纪要，就移交事项达成了共识，为签订移交协议、顺利完成移交形成了操作方案，奠定了移交基础。

为有序推进社会职能移交工作，广旺公司党委书记、董事长、总经理分别亲自带队，向广元市政府分管副市长，旺苍县县委书记、县长，利州区、昭化区区长，专题汇报、对接移交工作。在与地方政府及有关单位的协商中，对一些具体问题达成一致是难点。广旺公司既讲原则坚持底线，也讲策略讲究方法，奔着既定的目标，本着“花小钱、办大事”的方式进行处理，为顺利达成共识创造了条件。如对“三供一业”是先移交后改造，还是先改造后移交的问题，市政府文件规定的是“三供”“先交后改”，物业“先改后交”。在大量增加公司移交工作量和工作难度的情况下，全部“先改后交”，加快了移交协议签订。

为加快推进职能移交，公司积极主动同当地县区、镇两级政府多次谈判，利用物业改造资金准备社区用房，达到政府目的要求；深入研究国家政策，将社区管理和社区服务区分开来，利用“可按照当地标准拨付一年的社区公共服务经费”的政策规定，避免了支付三年过渡期补助经费，减少了补助费用支付年限和范围，使企业少支出移交费用300万元左右；采取现场清点、区分界限、图纸标注、清单表册，锁定移交资产范围和数量。

面对退休党员移交基数大，工作难度大、时间紧、协调难度大等问题，积极主动，多次与当地市县（区）委组织部进行联络协调、及时签订移交协议，积极与各乡镇街道和社区、档案局进行业务工作对接和谈判协商，对于对方提出的一些不合理要求，坚持原则底线，对于双方存有异议的地方，提出积极性建议，努力协商解决，达成一致共识。

在退休人员移交工作上，由于广元市要求退休人员人事档案实行“双套制”归档，给档案移交工作带来障碍。利州区的单位多，移交人员点多人少，企业没有资产需要移交，地方接收不是很积极，提出很多条件。经多次与利州区国资中心协调，召开了利州区相关街道、社区、川煤集团广元城区单位和利州区国资中心三方会议，终于达成了一致。对个别社区党组织以无党员活动阵地为由，要求要有资产移交才接收的问题，对个别社区党组织观念滞后、对政策理解不透、有本位主义思想，工作推进慢的问题，公司与其上级党组织沟通，通过其上级做工作，解决了问题。

部分退休人员对移交后的一些问题心存疑虑，为确保稳定移交，公司发放宣传手册，并在网站、报纸上宣传，创造了“人心不乱、工作不断”的稳定环境。

坚决把控质量确保职能“交接好”

移交的资产和相关资料的质量，是政府这个接收方十分关注的问题，也是顺利完成移交的关键，在加快工作进程的同时，突出把握好质量要求，达到“交得出”“接得住”“运行好”的标准。

严格工程管控，确保维修改造质量。广旺公司同“三供”接收单位多次协商，从施工图审查开始到工程竣工期间，始终坚持既能达到当地平均水平标准，又能满足接收单位要求进行维修改造，有效控制了“三供”维修改造整体投资，从而减少企业对工程的配套资金。

为达到美化矿区和居民生活环境，公司在物业维修改造时，充分解读国家、省、市、县文件精神和相关规定，在征求居民意见的同时，多次优化修改维修改造方案、施工图纸，改变施工工艺，力求达到美化矿区的效果。

为降低物业职能分离移交难度，打破常规，将“物业”分为物业管理和物业服务两种职能，把物业服务职能移交给业主委员会实行自主管理、自我服务，将物业管理交与县（区）成立的社区组织，从而加大了矿区内外、小区内外的管理力度，提高了公有和私有产权部位的服务质量。

目标导向高效确保移交“完得成”

剥离办社会职能有明确的时间节点要求和工作目标。为按时按质完成任务，广旺公司建立完善工作机制，压紧压实工作任务。

压实各方工作责任。广旺公司职工家属区“三供一业”职能分离移交及维修改造项目，涉及3个县区（旺苍县、利州区、昭化区），牵涉10个二级单位，具有点多面广、形式复杂、困难较多等特点。“三供一业”改造工作量大，总体规模达到供水10998户、供电10141户、供气6541户、物业13196户。退休人员、抚恤救济人员社会化管理移交达到8045人，涉及13个单位。由于时间紧、任务重、要求高，广旺公司成立了“三供一业”维修改造、分离移交领导小组和办公室及2个工作组，与“三供一业”办公室、三供组、物业组、各二级参建单位签订《职能分离移交目标责任书》、《承建目标责任书》，压实分离移交责任，明确各实施单位为责任主体，各单位党政主要领导为单位移交责任人，各单位纪委书记、工会主席为直接责任人。

开展专项效能监察审计。为确保监察有力、落到实处、达到预期效果，派出人员深入施工现场检尺复量，抽查工程原始记录资料，参与工程监理例会，参与约谈施工方、监理方、设计单位约谈会，积极主动发现问题、督促落实整改问题。广旺公司还对物业维修改造项目创新审计模式，前移审计“关口”，引入第三方监督服务机制，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，避免造成不可挽回的损失，促进建设工程健康有序的发展，有效地节约了投资支出和防范了投资浪费，广旺公司物业维修改造项目送审金额11613.08万元，核减额为1670.79万元，核减率14.39%。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。1000余天的克难攻坚，广旺公司社会职能彻底移交带给矿区的远不只是矿区形象面貌的焕然一新，更重要的是把党和国家的政策落地生根，使广大职工家属共享了全面建成小康社会新成果，为广旺公司下一步发展减掉了历史包袱，增强了改革发展信心。