宿迁市公共图书馆建设现状、问题与对策研究

任海涛

（宿迁市图书馆，江苏 宿迁 223800）

十九大以来，我国快速推动公共文化服务高质量发展，实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益，解决公共文化服务供需矛盾、推进文化体制改革。2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》)正式实施，宿迁市公共图书馆在此基础上，通过补短板、强网络、促融合等方式统筹完善公共文化设施网络布局，提高服务效率，满足城乡居民对高品质文化生活的期待，营造全民阅读氛围。在上述背景下，对公共图书馆建设现状的调查研究，能更准确的掌握该区域市县级图书馆建设情况、存在的问题、面临的困境，并制定有针对性、可操作、可持续发展的对策，为市县级图书馆评估定级提供了相关依据。

1 公共图书馆概述及建设标准

著名学者吴慰慈在《图书馆学概论》中对公共图书馆定义是：“公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆”[1]。在我国，市级公共图书馆是其所在地区的文献信息、目录、馆际互借和业务辅导的中心，承担着协调本地区其他类型图书馆活动的任务；县、区公共图书馆是我国公共图书馆的基础，数量较多，联系群众面广，在普及科学文化知识、丰富群众文化生活、满足群众阅读需求等方面，发挥着十分重要的作用。

2008年，文化部编制了《公共图书馆建设标准》（以下简称《标准》），其总则中规定：公共图书馆建设应贯彻执行国家发展文化事业和加强公共建筑工程建设管理的方针政策，以人为本，科学规划，规模适当，功能优先，经济适用，环保节约，以大型图书馆为骨干，以中小型图书馆为基础，立足于构建覆盖全社会的普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络。《标准》的施行是公共图书馆建设逐步走向科学化、法制化、规范化的重要步骤，为我国公共图书馆的建设提供决策标准、行为依据和监督检查尺度，充分体现了公共文化服务“以人为本、普遍均等、惠及全民”的原则，更明确提出了以服务人口划分的大、中、小型公共图书馆对应的总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座位数量控制指标。

2 宿迁市公共图书馆基本情况

目前，宿迁市有6家公共图书馆，其中市级1家，即宿迁市图书馆；县区级5家，即泗阳县图书馆、沭阳县图书馆、泗洪县图书馆、宿城区图书馆、宿豫区图书馆。到2018年，宿迁市图书馆、泗阳县图书馆、沭阳县图书馆和宿城区图书馆获评国家一级馆，宿豫区图书馆被评为国家二级馆。基于2020年度公共图书馆上报的相关数据和深入调研，宿迁地区公共图书馆基本情况如下：

2.1 硬件保障方面

硬件保障方面的的规范化建设，有效提升了“便捷、高效、优质”的服务，是公共图书馆必不可少的重要一环。通过（表一）统计数据分析，文献馆藏量最多的是市图书馆75万册，其次是宿城馆73万册，最少的宿豫馆仅有17万册，县区级馆藏量差距较大，有待积累提高。财政拔款总额最高的是沭阳馆1285万元，其次是宿城馆560万元，而宿豫馆仅有98万元，不难看出沭阳馆发展公共图书馆事业的决心的力度。建筑面积最大的是泗阳馆3.5万平方米，最小的是宿豫馆0.67万平方米且已有20多年历史，场馆有不同程度老化现象，而市图书馆1.6万平方米面积作为市级馆也较小，难以满足群众日益增长的阅读需求。阅览座位数量、计算机台数两方面衡量的是公共图书馆的基本设施设备，市图书馆、泗洪馆、泗阳馆条件相对较好。电子资源方面，市图书馆的本地存储量有40TB遥遥领先，沭阳馆和宿豫馆仍旧为0，其他县区馆相对增长缓慢。

2.2 服务效能方面

实践经验表明，提高服务效能、做好服务“产品”是公共图书馆发展的具体注脚，可围绕五个方面（详见表二）加以统筹。通过统计分析显示，总流通人次最高的是沭阳馆88万人次，其次是市图书馆56万人次，最少的泗洪馆仅仅15万人次，落后场馆需在此方面改善。文献外借量宿城馆160万册次遥遥领先，作为2020年“书香城市（区县级）”入选地区，其保障体系完善、社会参与度高、创新性强、阅读成效显著，相较而言另一个县区馆泗洪馆13万册次多有不足。参加读者活动人次最高的是泗阳馆9.8万人次，其次是宿城馆8.7万人次，最低的是泗洪馆0.8万人次，县区级别图书馆相差较大，落后的应积极调整对策改变状况。官网访问量可以反映公共图书馆的知名度和访问利用率，这一指标泗阳馆、宿城馆和市图书馆相对不错。线上服务人次不仅有官网，还包括、移动客户端、微信公众号、微博账号等平台上服务读者的人员次数，这一指标最高的是沭阳馆197万人次，其次是市图书馆142万人次，最差的是泗洪馆和宿豫馆都只有约2万人次。

2.3 人才建设方面

公共图书馆的发展离不开人才，科学发展观的核心是以人为本。通过（表三）统计分析显示，泗洪馆、泗阳馆、宿城馆的三方面指标相对较高，人才的发展趋势较好，对比而言，市图书馆的总体人数较少，且专业人才缺乏，宿豫馆的中高级职称人员更是为0，人才引进和培养工作有待提高。

表一 硬件保障方面

表二 服务效能方面

表三 人才建设方面

3 宿迁市公共图书馆建设存在的不足

宿迁市公共图书馆在发展建设过程中，给市民借书读书提供了便利，推进了全民阅读工程，提升了全民文化素质，丰富了全民文化供给，促进了区域公共文化服务的繁荣发展。但是，现阶段仍存在一些问题，既有共性问题，也有特殊问题。我们要实事求是，因地制宜，运用“精准识贫”的思想，创新硬核措施和对策，充分发挥图书馆的社会服务职能。

3.1 建设经费短缺，馆藏资源贫乏

公共图书馆是国家公共文化服务体系中的重要组成部分，作为一个非营利机构，其经费来源主要有三个方面：一是国家财政拨款；二是寻求社会捐助；三是图书馆激发创收。宿迁作为江苏省最年轻的地级市，是一个经济欠发达的地区，寻求社会捐助可操作性难度较大，而且图书馆搞创收，例如为一些企业公司和科研团队提供信息服务、科技查新等，也比较难推广，因此国家财政拨款是宿迁市公共图书馆的主要经费来源。近年来，宿迁市财政逐年加大对公共图书馆的经费支持力度，但与江苏省经济发展速度相比，与快速增长的图书价格相比，经费总额明显偏低，与江苏苏南区域相比还有很大的差距。《标准》中提到人均藏书（册、件/人）最少是0.6册，目前，宿迁市公共图书馆总藏书量260万册，2019年末统计总人口592万人，人均仅0.43册，远低于标准。

3.2 数字化水平低，管理系统异同

数字资源是传统图书馆向现代图书馆转型的助推器，没有数字资源的图书馆不能称为现代图书馆[2]。根据调查发现，现阶段宿迁市公共图书馆大部分已具备一定的数字化基础，市图书馆每年都会购置一定的数字资源，已自建了地方性特色数据库，其他县区公共图书馆数字化建设水平偏低，数字资源方面重视度不够（详见表一）。此外，公共图书馆馆藏管理系统各有差异，读者无法使用一张借阅证夸馆借阅，只能在总分馆之间实现通借通还，难以实现文献信息整合，提供资源共享服务。

3.3 文化供给不足，开展活动不均

公共图书馆为其服务地区读者提供的基本服务包括文献资源阅读和举办各种文化活动。根据调查发现，市民对书籍的流通借阅率和活动的参与满意度较低，图书馆的书籍无法满足其阅读需求，各类线上线下活动对其毫无吸引力。由表二可知，公共图书馆的文献外借量、参加读者活动人次和线上服务人次数据相差较大，文化供给分布 不均。

3.4 专业人才缺乏，制约自身发展

图书馆工作人员的个人能力就是公共图书馆服务能力的体现，因此引进综合素质能力较强或专业性高层次人才必不可缺。但我国的公共图书馆，一直隶属上级文化主管部门，同上下级图书馆并没有行政和业务上的联系，受到行政性干涉较强，缺少独立自主性。仅就招聘人员而言，图书馆自身没有人事支配权利，尚未建立人才引进和竞争机制。以市图书馆为例，编制12人，在编11人，其中管理岗位2人，工人岗位2人，专业技术岗位6人，专业技术人员仅占54%，低于国家《公共图书馆服务规范》要求的“具有相关学科背景的专业技术人员应占在编人员的75%以上”。此外，《公共图书馆服务规范》中还规定“每服务人口10000人—25000人应配备1名工作人员”。按最低标准市图书馆至少配备32人，与现有员工16人相差甚远，情况令人 担忧。

4 宿迁市公共图书馆建设发展的对策

4.1 贯彻法律法规，争取财政投入

《公共图书馆法》作为第一部文化方面的法律，标志着我国公共图书馆进入了法制化发展的阶段。一方面，我们应组织馆员统一学习、领会精神，利用图书馆资源如微信、微博、网站等方式加强宣传，普及《公共图书馆法》，并以此为契机，审视自身实情，提高服务能力，多措并举促发展。另一方面，我们应积极争取地方财政投入，结合相关文化建设，如运河文化带建设，申请上级资源倾斜，实现图书馆事业高质量发展。

4.2 加快网络建设，实现资源共享

现今，数字化图书馆已成为大势所趋，数字资源由传统纸质文献的“补充”向总体文献资源体系中的重要组成部分转变，成为读者获取文献信息的主要来源。2019年市图书馆与江苏省其他市级图书馆合作签署协议，共同加入江苏省公共图书馆智库服务联盟。联盟的建立响应了国家出台的相关意见，加快了公共图书馆的服务转型，增强了图书馆的社会效益，共同推进了全省智库服务工作。这一举措仅仅是数字化图书馆发展的一个小小缩影，宿迁市公共图书馆还需积极主动制定数字化图书馆发展规划，购买综合性文献数据库，开发地方特色文献数据库，同时，加强馆际交流与合作，促进公共图书馆文献资源共享，实现一卡通借阅服务。

4.3 制定发展规划，构建服务体系

“阅读是永远的时尚！”公共图书馆是智慧城市建设的重要组成部分，应积极传承发展中华优秀传统文化，加强建设现代化全民阅读基础工程，切实推进全民阅读活动，大力发展阅读服务公益事业，如打造文化讲坛、“经典诵读”、图书漂流、阅读分享会、四季诗会、“你选书我买单”等特色活动，举办全民读书节、图书馆服务宣传周活动，开展“我们的节日”“缤纷的冬日”“七彩的夏日”未成年人系列活动，让阅读成为时尚，营造浓郁的书香氛围。

4.4 加强队伍建设，提供人力保障

公共图书馆社会服务功能的实现，需要一支素质优良、结构合理、人员稳定的队伍。目前，计算机网络技术、光学技术、声像技术等大量科技创新被图书馆利用，这就要求图书馆技术人员要熟练掌握如信息检索技巧、数据库、多媒体传播技术等技能，另一方面，从事图书馆基础性工作、最接近读者的工作人员，也要对其进行职业培训和专业知识教育，树立正确的服务观念，学习图书馆馆藏系统操作、计算机简单维修、书籍保养及信息检索技巧。除此之外，建议一加大专业技术人员培养力度，增加人员编制和专业人员岗位设置名额，调动员工业务学习热情；建议二借鉴淮安市图书馆采取政府购买服务和服务外包的做法，进行专业化托管，提升效能；建议三加快建立以理事会为主要形式的法人治理结构，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制。