城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施

喻贝

城市规划与国土规划管理的主要目的都是为了能够让城市更好更快的发展，但是城市规划主要是土地开发方面，国土规划则是保护土地方面，两者都是为了同一个目标发展和进步的。基于此，本文对城市规划与国土规划管理中的矛盾进行探究，分析出有效的改进措施，更好地去保护我国的土地资源。

随着我国社会经济的不断进步和发展，城市化进程也再随着扩展，由于我国人口数量多，人均资源利用率也就随着升高，但是现如今耕地面积少，导致了城市与土地之间存在和很大的矛盾，城市对于土地资源的需求也就越来越大。只有将两者协调统一才能够有效地降低两者间的矛盾，需要去有效地加强两者的管理以及设计出科学有效的办法，只有这样才能够更好地加快城市化进程的同时保护好我国的土地资源。

一、城市规划与国土规划管理中存在的矛盾及问题

1.编制工作的矛盾及问题

城市规划与国土规划两个有着共同的目标但是各司其职，国土规划的工作是由国土资源部门负责，更偏向于保护土地资源；城市规划的工作是由建设规划部门负责，更偏向于土地的开发和利用。这两个部门在进行工作的过程中都会根据自己的需求和特点等进行的，虽然在职能和目的上有一定的相同点，但是这两者由于编制工作等出发点的不同加上在工作上没有一定的交流，导致存在一定的矛盾和问题。

2.管理实施的矛盾及问题

首先，从管理实施的目的上来看，城市规划主要包括城市规划和城市建设两个部分，除此之外主是建设城市的最基本的依据，是针对一个城市而言的。其目的是为了更好地发展城市化进程，有效地帮助城市完成一定的经济和发展目标，制定好城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排；国土规划相比城市规划来讲管理的层次更高一点，是针对一个国家而言的，主要是对国家的土地资源进行管理和安排，根据国家现如今的发展形式等来对土地资源进行开发利用以及保护等。

其次，从管理的内容上来看，城市规划的管理内容主要是针对城市的空间、经济以及社会等结构进行管理的，通过有效的管理来让城市更加规范化，更好地去进步和发展，城市和经济是随着时间的推移在不断的变革和发展，因此城市规划的管理内容上也要随着城市经济的变革去提高和改进；国土规划是针对整个国家的土地资源进行了解的，要有效地去把握现如今土地的使用和发展情况以及使用的需求，然后对今后的土地资源进行有效的测量并对其进行有效的规划。

最后，从编制的规程和规划期限上来看，城市规划与国土规划在工作上有着不同的工作思路和步骤，其编制方法的不同导致了其工作在实施上也会有所差异性。国土规划上采取从上至下、从整体到局部的逐级编制的方式，其目的就是为了能够更好地保护土地资源的同时充分地利用土地资源，国土规划相比城市规划而言在期限要求上也更加的严格，是由国务院进行决定然后土地管理部门对各级的土地规划进行制定一定的要求，一般期限是5～15年；城市规划则是采用从上到下，相互交替的综合编制方式，其目的是为了能够更好的加快城市化进程，更加具有实践性，其期限一般是由城市的政府部门根据当地的实际需求等来进行规划，一般期限是20年左右。

二、解决城市规划与国土规划管理中存在矛盾的有效措施

1.坚持可持续发展原则

想要有效地解决城市规划与国土规划之间的矛盾问题，需要坚决贯彻可持续发展的原则。国土规划能够促进我国的土地资源更加长远的利用和发展，而城市规划也是希望通过规划和管理促进城市的良好发展，二者的根本目的是在于促进人类的更好发展。所以在城市规划的过程中，需要充分考虑土地的承载能力问题，对土地功能进行科学的规划，使土地规模能够相互配合，维持社会经济发展和环境生态之间的平衡，实现共同、持续的发展。

2.完善相关的法律法规

完善国土规划和城市规划工作的相关法律法规，促进二者之间的更好发展。为了更好地解决关于编制期限的问题，需要针对城市规划和国土规划工作进行法制管理，联系修改相关的法律法规。在针对用地指标进行控制之前，需要检查法律法规是否符合，如果出现不符合要求的情况，要重新对相关法律内容进行调整，更好地指导和协调城市规划和国土规划的编制与实施。

除此之外，要有针对性地去让规划的期限和土地分类等保持一致性，以此来完善相关的法律法规，例如，在相关城市规划和国土规划法律法规上要根据城市的发展和需求去进行不断的完善和改进，让城市规划和国土规划编制的内容和目的的实用性达到最大化的同时还能够保持一定的有效性和协调性，在针对一些特殊用地上可以进行充分的分析后单独进行管理规划。

3.在城市规划中渗透土地规划的理念，发挥国土规划的重要性

在城市规划中践行土地规划的理念。城市规划和土地规划之间存在着相互供给，相互引导的关系，在开展相关工作时，需要融合相互之间的工作特点以及实际需求。在城市规划中，涉及到用地规模和对土地的具体用途规划时，需要以国土规划的理念来进行要求和设计。在开展和实施一些以国土规划为基础的城市规划的工作中，需要通过时间来把握土地利用的规模从而去补充入地规划中所缺乏的一些指标等。在协调和补充的基础上通过土地的利用率来确定城市的总体用地规模，当初土地规模突破原计划的总体用地规模时应该去修改城市的需求，让城市的用地需求去符合土地利用的规划目标。国土规划实则对城市规划的用地有着决定性的作用，城市规划对于国土规划而言具有一定的检验性，由此可见两者应该相互补充相互协调，充分地发挥规划对城市化进程的积极作用。

图1 城市规划设计在各个层面设计的要点

4.重视两者之间的关系，有效地去进行协调

从根本上看，城市规划与国土规划对城市的可持续化发展以及土地资源的保护和利用都有着深刻的影响，通过有效的手段将两者进行协调发展能够更好地满足相关法律法规的客观要求，同时保证国家土地资源能够得到合理的利用和保护，高效地加强城市化进程的同时提高城市可持续发展。由此可见，只有有效地将两者进行协调发展才能够更好地去解决两者间的矛盾，从根本上去解决问题的矛盾才能更好的去发展城市和国家。

5.有效明确相关内容

从根本上看，国土规划对城市用地的管理并不是对于具体的用途进行管理，而是对于城市用地总量规模和占地规模进行总体上的控制，对于新增城市用地的数量和城市发展方向，要与城市规划保持协调一致，在国土规划对城市的用地规模进行相关的预测时，要切实有效的充分考虑到城市当前的人均用地规模，以及城市历年的开发规模和未来地方的投资能力等，特别包括上级下达的规划控制指标[4]。

图2 新时代相关城市规划与国土规划发展体系

三、结语

综上所述，有效地对城市规划与国土规划管理中的矛盾进行探究并进行高效的改进，对环境的进步和城市的发展都有着重要的意义。在这个过程中要有效地把握两者的作用和意义，从而有效地将两者协调发展，更好地去解决两者之间的矛盾，更好地化解我国城市的发展以及土地资源保护上所产生的问题，为未来社会的发展奠定坚实的基础。