关于乡村民宿产业集体协商工作的专题调查

文_夷陵区总工会党组书记、常务副主席 覃春茂

夷陵区太平溪镇许家冲村位于三峡大坝坝头库首，辖4个村民小组607户1448人，其中三峡大坝库区移民占比达88%。2018年4月24日，习近平总书记亲临许家冲村，实地察看三峡移民新村生产生活情况，叮嘱大家齐心协力建设美好新家园。为贯彻落实习总书记重要指示精神，夷陵区总工会主动作为，以“党支部引领合作社发展、工会助推合作社发展”为切入点，结合基层社会治理，在许家冲村全面开展民宿产业集体协商工作，被省总工会列为“2020年省级集体协商培育示范点”。

协商背景

近年来，许家冲村依托圣至星旅游专业合作社，统一规划管理民宿（旅游）产业，以“三峡·艾”谢蓉为代表的一批乡土能人纷纷回乡创业，发展民宿（餐饮）产业户38家，带动村民就近创业就业。探索在乡村振兴发展中，如何将村级民主治理契合于集体协商工作，实现村民自我管理、自我约束、自我规范的许家冲村民宿产业集体协商新模式。

党政有要求。夷陵区委确定许家冲村为“党支部引领合作社发展”试点单位，要求绝不辜负总书记的殷切期望，绝不忘记三峡移民舍小家、为大家、艰苦创业的初心使命，建成许家冲村党性教育基地，鼓励支持许家冲村大办乡村旅游产业，力争把许家冲村建设成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”示范基地。

群众有期盼。由于缺乏管理经验，民宿户之间产生无序竞争，主要表现为：服务理念淡薄，但求所有，不求所优；旺季相互抬价，淡季相互杀价；户与户之间没有统一的标准和规范；独有的三峡文化和移民特色展示不充分，使刚兴起的民宿产业陷于困惑，群众迫切期望有一个统一的规划、有一套规范的制度、有一个良好的环境，最终能够长久发展、长远受益。

工会有优势。把集体协商运用于乡村振兴大局，通过工会牵头、广泛协商，统一思想、统一制度、统一规范、统一约束，能够较好切合“党政所急、群众所需”时代要求，能够优化创建和谐稳定的民宿产业发展环境。

主要做法

精心谋划。作为许家冲村经济支柱的民宿产业，因管理不善陷入困境，该何去何从？夷陵区总工会采取三条措施解决民宿产业发展瓶颈问题：搭建平台，按照村级民主自治要求，由村工会组织民宿户成立民宿工会小组，由全体民宿户代表选举出5名集体协商代表，与村旅游合作社开展集体协商；引入机制，太平溪镇成立了“三方四家”领导小组，将此机制引入村集体协商工作之中；强化措施，成立民宿产业集体协商领导小组，制定《许家冲村2020年省级集体协商示范点创建工作实施方案》，为集体协商工作的开展打下坚实基础。

分步推进。遵循“由简到繁、以点带面、逐步规范”的思路，于2018年起先后在该村最大民宿企业——三峡·艾建立工会组织、实施“六型六好”创建，开展以双狮岭茶叶公司、沁邑公司等企业为代表的工资集体协商，全面规范管理；将以户为单位的民宿、餐饮业等统一纳入村合作社管理；同时，规范许家冲村村级工会组织建设，建立户外职工爱心驿站、职工子女托管班，放大工会组织团结引领和服务功能，增强影响力和引领力。

创新深化。2020年7月许家冲村民宿产业集体协商工作正式启动，镇、村党组织全力支持，村支部成员会同协商代表分头带队入户收集村民建议；村工会成立民宿产业集体协商领导小组，负责创建工作的综合协调、意见沟通和标准确定等；区总工会多次专题办公，拟定标准、严格程序、现场培训、制定制度，及时解决人手不够、资金短缺、进展不快等问题。历经三个月的努力，于2020年10月23日成功召开许家冲村民宿产业集体协商会议，在民宿星级标准、住宿标准、菜品标准、约束管理机制等方面全面达成一致意见，由村圣至星旅游专业合作社首席代表与民宿团体会员方首席代表签订了正式合同，经村职代会审议通过。

基本经验

坚持党建引领。党中央关于乡村振兴的决策部署和习总书记对许家冲村的指示精神是开展集体协商的根本遵循和前进方向，夷陵区委出台“党支部引领合作社发展”政策措施为探索许家冲村民宿产业集体协商提供了关键切入点，太平溪镇党委全力支持是这次集体协商成功的重要保障。

坚持依法协商。严格按照《劳动法》《工会法》和《工资集体协商试行办法》等法律法规和规章制度来履行要约、协商、签约、审批等程序，既兼顾双方利益，又维护民宿经营户具体利益。在协商中，始终坚持平等协商、维护稳定的原则，尊重对方、互相合作、求同存异，形成共识。

坚持共建共治。始终把落实基层民主自治制度建设贯穿于整个协商过程，围绕振兴乡村经济，发展民宿产业目标，既尊重村民民主自治，又发挥工会协商效能。特别是各经营户主动参与、主动配合，通过协商改变了一家一户单打独斗局面，规范了许家冲村民宿产业市场经营秩序，真正做到了规则共商、资源共用、成果共享。

坚持工会作为。省、市总工会高度重视，在理论突破、协商主体、行业发展、长效机制等方面全面指导；区总工会集体协商指导员长期驻点协助，全程参与协商；镇、村工会组织全身心投入，为集体协商工作顺利推进付出了艰辛努力。

今后打算

一是健全落实制度。协商是前提，履约才是关键。我们将进一步建立完善共同约束机制和奖励惩处、进入退出评价体系，加强监督检查，将履约落实情况与党委政府和工会组织评先表优、星级评比、政策扶持等挂钩，推动协商结果全面履行。

二是持续密切关注。结合民宿产业发展实际，坚持群众需要什么就协商什么，工作中问题是什么就解决什么。通过持续关注，逐年完善集体协商合同，制定切实可行的行业指导标准。

三是形成长效机制。全面开展理论探索，拓展集体协商领域，发挥工会组织在围绕中心、引领职工、助推发展中的中坚作用；探索以集体协商为源头，形成党政统筹、工会协调、部门配合、职工参与的维权维稳新机制；探索以特色文化建设为先导，充分挖掘和展示夷陵区特有的三峡文化、移民文化、红色文化和企业文化，真正做到内化于心、外化于形，为夷陵区改革发展稳定贡献工会力量。