广州市增城区绿道服务功能提升策略探析

王海华，李文业，杨振意，林福新，陈小金，李祥彬

广州市增城区林业和园林科学研究所，广东广州511300

广州增城绿道是中国绿道的发源地之一，早在2008年，增城绿道作为广州绿道的先行者与示范段，率先开始规划建设，成为国内最早规划建设绿道的地方之一。十多年来，增城区利用优良生态资源与乡土人文资源，结合区域发展布局，按照主干道路生态型、乡村郊野型、城区都市型的类型标准，建设了集生态、休闲游憩、经济发展、社会文化和美学等功能于一体的绿道网络，总长达约560km，促进了经济社会发展[1]。当前中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]，而绿道也早已成为人们生活中平常事务，分布广、标准低、特色不明显，渐渐失去带动旅游，促进发展的作用。但绿道作为人与自然交流的重要通道，仍是生态文明建的重要内容。如何提升绿道的服务功能，促进生态产业化和产业生态化，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，已经成为重要问题[3-4]。为此，该文运用SWOT—AHP法构建体系，对增城区绿道服务功能提升策略进行分析，以期为增城区绿道的建设提供参考。

1 材料与方法

1.1 研究区概况

增城区位于广东省中部、广州市东部、珠江三角洲东北角，地理坐标为23°05′N～23°37′N、113°32′E～114°00′E，具有“中南部一体化、北部生态化”的城乡空间发展格局。其中南部的新塘镇属经济强镇，交通便利；中部荔城区、荔湖区为传统政务中心；北部的派潭、小楼、正果三镇，为生态发展区，城镇化发展水平较低，人口稀少。

1.2 研究方法

该文采用SWOT—AHP分析方法[4-6]，先用SWOT定性分析找出影响增城区绿道服务功能提升的优势、劣势、机会和威胁因素，构建策略分析模型；通过专家打分的方式对SWOT各因素再进行评估；运用AHP方法确定SWOT因素权重，分别求出S、W、O、T总体力度，并构建战略四边形与战略重心，进而进行战略定位，确定战略类型[6]。

2 结果与分析

2.1 优势分析（S）

2.1.1 区位优势明显

增城区地处“粤港澳”大湾区，“珠三角”东岸城市黄金走廊，是珠三角东岸区域一体化的战略节点。以广州东进战略为契机，增城区持续加强交通网络建设，着力打造三大交通枢纽+三条城际轨道+四条国家铁路+八条地铁线组成的轨道交通线网，基本融入广州半小时经济圈，交通十分便利。同时，增城区历届政府均大力推进主体功能区建设，形成各有特色的三大主体功能区，即南部新型工业化区、中部文化产业城、北部都市农业与生态旅游区[7]，进一步凸显了区位优势。

2.1.2 自然人文资源丰富

增城区水热充沛，地带性植被为亚热带常绿阔叶林，地貌北部以低山为主，中南部以丘陵地、台地为主，南部分布着三角洲平原，其间有东江与增江，森林资源、生态空间、自然美景等资源丰富。增城区拥有何仙姑家庙、千年盘龙古藤、凤台揽胜、万寿寺、古海遗踪、正果佛爷寺、雁塔桥、瓜岭古村等名胜古迹，有革命老区村庄174个、红色革命文物遗址27处，获市级以上非遗奖项31项、其中国家级4项，“红色文化”“岭南文化”“客家文化”“荔枝文化”等文化资源和自然资源相互交融，历史文化内涵丰富。

2.1.3 建设基础较好

增城区从2008年开始规划建设绿道，按照主干道路生态型、乡村郊野型、城区都市型的标准，发挥山、水、田、园的生态禀赋与乡土人文资源，建设集生态、休闲游憩、经济发展、社会文化和美学等功能于一体的绿道网络。至2019年，绿道总长达563km。同时增城区制定有《增城市绿道管理办法》《增城市绿道运营管理暂行办法》，绿道管理资金纳入财政预算资金，建有区、镇（街）、责任主体的三级绿道巡查体系，并借助市民热线、网络“双微”、媒体报道等监督渠道，做到发现问题、严格督办、迅速整改，不断强化绿道管理。

2.2 劣势分析（W）

2.2.1 缺少建设主动权

绿道的建设过程中不征地、不占用农田耕地、不大面积挖填土方、不大拆大建，尽量利用沿线的荒坡地，最大限度地保护了生态环境。但依附于道路、防火通道、河岸堤坝、公园道路建设，导致绿道的整体规划、详细设计和具体建设中均缺少主动权，不能实现最优的规划设计，造成与相关配套设施的结合性差，主题服务功能不突出，极大降低了绿道的服务功能以及稳定性和持续性。

2.2.2 主体服务功能单一

绿道虽然分生态型、郊野型、都市型3种建设类型，但绿道的建设停留在通道和绿化美化，服务功能幅度窄，主体功能单一性，导致了绿道发展滞后，没有特色，没有优势，呈现出的仅是千篇一律的通道。在最初时，增城绿道作为新生事物，带来了一定旅游人流后，吸引力便渐渐变弱，很难吸引游览人群再次观顾。当前，随着城乡绿化水平的整体提升，人们即使在绿道中，并没有特别的感受，从这个层面上看，绿道名存实亡。

2.2.3 文化内涵缺失

绿道作为一种通道，自身具有吸引力的内容有限，而与沿线人文、艺术、生态、美景、餐饮等文化内容的结合也具有一定难度，造成绿道的文化内涵缺失，没有吸引力，持续发展动力不足。同时，而绿道的建设只考虑了绿化美化，没有体现生态、森林等文化内涵，只见绿色花色而不见文化，不具备长期发展潜力。

2.3 机遇（O）

2.3.1 城市建设加快

增城区作为广州东新兴发展区域，道路建设、城区绿化、城区改造、公园建设速度不断加快，城乡空间利用将得到不断优化。而在生态文明建设理念的指引下，增城城市建设必然是更加注重生态环境的保护、优化，会更加充分合理利用良好生态资源。增城区被列为国家城乡融合发展试验区，成为名副其实的大湾区后花园，更是都市人休闲怡情的世外桃源，这为绿道功能提升提供巨大机遇。

2.3.2 政策支持

随着生态文明建设不断深入，各项建设正向纵深发展，自然教育作为森林康养产业发展导入的重要产业内容之一，国家林草局要求各级林业部门和草原管理部门，将其作为林业草原事业发展的新领域、新亮点、新措施。广东省多部门也联合印发《关于加快推进森林康养产业发展的意见》，提出要构建具有岭南特色的广东省森林康养产业体系，这些都为绿道的功能提升提供了方向。

2.3.3 市场需求

当前，人们对生活品质的要求越来越高，道路通行方便，向往自然、体验自然的需求也进一步凸显，到森林健身、越野、休闲、教育的人越来越多[8]，森林游憩也已成为中国第三产业发展核心驱动力，比重逐年升高。而且增城区所处的珠三角地区，经济发达，交通便利，人口众多，在“互联网+”新业态下，加上节假日、职工带薪休假等制度的支持，对森林生态产品数量和质量要求与日俱增[6]。

2.4 威胁（T）

2.4.1 市场变化迅速

绿道的建设耗费时间较长，种植一些高品质的乔木、灌木等，从生态效益角度考虑，需要从绿化小苗开始培育种植，需要较长时间，不可能一蹴而就。但市场变化迅速，需求日新月异，绿道作为一种基础设施，更新速度相对较慢。

2.4.2 土地空间有限

中心城区道路规划建设基本已经成型，主要交通道路宽度已经确定，没有空间另规划绿道建设，只能在原有的基础上进行绿化提升；乡村道路原本建设标准不高，宽度不够，可利用土地空间有限。

2.4.3 易受外界干扰

绿道的建设范围大、延伸里程长，位于城区的可纳入城区市政园林统一管护保养，而位于乡村道路的，由于当地条件有限，绿道在建成后长时间的处于无人管养的状态，造成绿道的服务功能大大降低。

2.5 SWOT－AHP分析

按照统计样本选取规律，邀请相关专家对影响增城区绿道服务功能提升策略的SWOT因素进行打分（机会和优势打分范围为0分～5分，威胁和劣势打分范围-5分～0分，绝对值越大表示强度越大）。将增城区绿道服务功能提升策略作为AHP模型的整体目标，将优势、劣势、机会、威胁作为决策目标，SWOT 4个方面12个影响因素作为指标，建立增城区绿道服务功能提升分析层次模型(图1)。

图1 增城区绿道服务功能提升策略层次分析Fig.1 The AHP Analysis on The Strategy of Improving The Service Function of Greenway in Zengcheng District

采用1～9标度法，综合专家群体意见构造判断矩阵，运用Microsoft Excel软件进行层次分析[9]，通过层次排序、一致性检验确定模型中各层次的因素对模型目标层的权重。从表1可以看出，各判断矩阵一致性检验结果均通过一致性检验（C.R.均小0.10），在此基础上分别计算总优势、总劣势、总机会、总威胁的力度，绘制增城区绿道服务功能增强策略战略四边形（图2），确定战略四边形SOWT的重心P。由图2可知，重心P（-1.6031，0.6009)位于第二象限，应采用WO扭转型战略，即利用好当前外部机会，克服或转化当前劣势，为便于进一步分析。

表1 因素强度得分、权重及一致性检验结果Tab.1 Factor Intensity Score，Weightand Consistency Test Results

图2 增城区绿道服务功能提升策略战略四边形Fig.2 Strategic Quadrilateral of Service Function Improvement Strategy of Greenway in Zengcheng District

3 对策

3.1 深入结合，增强主体服务功能规划设计

根据增城区城乡规划建设发展和主体功能区分布，从服务城市建设、满足社会需求和带动绿色经济的角度出发，紧抓城市快速建设和政策支持的契机，进一步明确绿道的主体服务功能布局，深入细致做好详细设计，统筹好绿道系统的整体特色，树立城市形象，增添城市魅力。在居民生活区、生产服务区，要突出日常通道服务功、绿化美化和隔离防护功能；在旅游休闲区，要充分结合自然环境、人文、历史等资源，将绿道打造为人与自然生态、人文历史交流沟通纽带，增强绿道自然教育路径服务功能，提供更多生态空间，提高绿道的使用效率；在自然保护地，要增强生态防护、生态廊道作用，利用绿道来整合优化自然保护区的空间分布，强化生态资源的保护。

3.2 分类经营，推动绿道的市场化建设

将绿道打造为一种稀缺资源，强化绿道的经营利用，创新绿道经营利用模式，分类开展绿道的市场化建设。在市场前景好、旅游资源丰富的地方，采取引入社会资本，以行政监管为主的建设模式；在公共权益重要、旅游资源缺乏的地方，采取以政府财政投入，社会群众监督为主的建设模式，开展绿道的建设发展。突出政府在绿道的建设引导作用，通过制定规划、计划、建设标准和技术指引，将绿道的建设与农田标准化、林网和水利建设相统筹、相协调，发挥综合效应。可以设立相应的奖励资金，以奖励代投的方式激励建设方，引导市场主体的积极参与。

3.3 加大创新，提升绿道的智慧化水平

绿道是先进技术应用于生态建设和城市绿化的重要场所，是先进技术产业生态化的重要途经。加大先进技术的创新应用，推进绿道智慧化发展，改善提升绿道的吸引力。将物联网、云计算、无人机等新信息技术应用于绿道建设，结合文化、体育、旅游、商业、农业、林业等文化内涵，将绿道敌人建设成为先进技术展示和发展的平台。比如，建设智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园，提升智慧化全民健身公共服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通，为市民游客、企业商家及政府提供更加智能、高效的数字化生态服务。