正确树立统计科学发展观 做好基层统计工作

杜丽冬

【摘要】基层统计工作是所有统计工作的基础与核心内容，其质量与效率会直接影响到各个层级统计工作的精准性与稳定开展。基于此，要求基层统计单位能够正确树立科学发展观，并以此为指导和规范来制定各个阶段、各个层面的基层统计工作目标与流程，确保基层统计人员能够按照固定的流程展开统计工作。文章就基层统计工作现存问题、优化措施进行了论述与分析。

【关键词】统计科学发展观;基层统计工作;优化措施

中图分类号：C8

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.060

探究如何正确树立统计科学发展观、做好基层统计工作，要求明确当前阶段基层统计工作存在的问题，对问题出现的原因进行探究，并以此为基础和导向来构建基层统计工作优化措施，从各个方面来完善基层工作的展开形式，使其表现出更大的价值与效用，在统计好各项重要信息的同时，保持基层统计工作的稳定开展。

一、基层统计工作现存问题

（一）信息技术利用程度不足

科学发展观要求基层统计工作优化当前工作形式，虽然很多基层组织单位已经开始在统计工作中利用各种信息技术，但是仍存在着程度不足的问题，究其原因，在于统计工作理念与意识未转变，缺乏相应的平台，导致信息技术利用不足。

（二）素质教育不过关

部分基层统计单位存在素质教育不过关的问题，突出表现在未形成素质教育长效机制、未按照科学发展观的具体要求展开系统的素质教育，导致部分统计人员的整体素养难以满足现阶段统计工作需要。

二、基层统计工作优化措施

（一）创新统计信息技术

高新技术的突出特征及集中代表是信息技术，在新的发展形势下，为适应基层经济快速发展，创新统计信息技术必不可少。需关注以下几个重点：

1.采用信息技术建设基层统计网络架构。信息技术的迅速发展，对基层统计工作的影响是全方位的，统计流程亦因各项信息技术的融入而得以优化与重构，并朝着便利化、效率化的方向发展。其一，可以引入大数据技术与数据库技术来实现各项基层统计数据的采集、处理、分类与分析;其二，还可以借助信息技术构建横向到边、纵向到顶的统计网络，以此来消除以往纵向网络布局中潜在的盲点，让国家统计网络体系可以覆盖到县一级甚至是乡镇、街道、村、社区;其三，因纵向网络还处于起步状态，各个部门间有着一定程度的物理隔离，难以实现即时的互联互通，针对这种情况，结合基层统计单位针对发改、工信、环保、建设、国土、财税等方面工作的现状，可以将各个网络间的关口与通道写入协议，这样基层统计单位在进行各项基层数据的调查、整理与加工时，能够通过网络协议直接抓取大部分数据，从而提升基层数据信息的筛选与提取效率。

2.以信息推送制度来完成任务布置。统计任务布置基本是按照自上而下的方式层层传达并贯彻落实的，从国家最高统计部门布置基础统计任务到基层统计单位贯彻落实任务的耗时最高会达到3个月左右，尤其是部分新统计方式实施之后，需层层培训，但是在培训时，各级培训资源、培训对象、培训力量却有着较大的差异。针对这种情况，可以选择使用构建信息推送制度，让各级统计调查单位能够对接统计数据报送平台，从而让其能够通过客户端实时接收中央处理器传递的各种指令，并将各种培训内容与重要的资料集中存放于中央处理器，各级统计人员在输入内部编号之后，根据自身的权限查阅并下载其所需的资料来进行定向学习，进而强化培训效果效率。此外，借助信息推送制度可以节省部分人力管理资源，让县级统计管理部门能够转变并更新自身的职能作用，将工作重心放在监督统计等宏观业务上，针对未接收到指令的基层统计单位展开查询，并根据其客观需求展开分门别类地个性化指导。

3.构建数据采集与处理平台。数据采集与处理是基层统计工作的核心环节，其工作质量会对后续统计工作造成较大的影响，因此构建数据采集、处理平台可以使各项统计数据信息采集及处理的标准得到统一、时间达到一致。且构建数据采集、处理平台，可以统一管理基层统计单位的各种报表，针对平台各个时期的数据修改情况加以实时监督，避免出现数据随意填报的问题;借助数据采集与处理平台，可以进行分级处理、汇总，根据各级汇总单位及其数据处理权限展开数据处理工作。

如何构建有效、先进的数据采集、處理平台值得深入探究，需根据基层统计工作的整体需求与统计科学发展观的具体指导，选择建设全国性统计平台或者是省级统计平台。如果构建国家级平台，可能会面临海量的统计数据，在集中报表时段可能造成网络堵塞，严重时甚至会导致服务器崩溃，各种经费在前期的投入也会比较大。而构建省级统计平台虽然可以降低数据处理量，且不会在报表时段引发网络堵塞，但是各个省份构建平台所需的经费之和会远大于国家级统计平台构建成本投入。综合来说，构建国家级统计平台更符合国家科学发展观的要求。

4.开发统一数据审核程序。统计数据审核包括关联性审核、逻辑性审核等，也可以根据实际情况选择纵向对比审核与横向对比审核等。数据审核不代表数据一定存在错误，其核心目的是通过全方位的审核来保障统计数据的整体质量。需把握以下几个重点：其一，针对部分共性数据的审核工作，可以选择在数据处理平台布设数据审核模块，通过数据审核公式设置，使其具备上报统计数据资料的权限，如总体与部分的关系审核，总产值与产量、价格之间的逻辑审核等都可以借助逻辑审核公式设置来展开;其二，针对企业内部统计指标关联性审核可以布设核实性审核公式，以此来提醒统计人员对该项数据信息展开复核，确保复核结果不存在误差并对其进行登记说明;其三，一些跨行业跨部门的数据有着明显的线性相关关系，针对数据审核的难点，即跨行业跨部门数据审核，如工业总产值与燃气、煤炭、电力的消耗关系，或是民众收入增长与其消费增长之间的关系等都可以布设关联性审核公式。C48B0E84-2DC1-4D1C-8AA9-6FBABCF73493

（二）推进县级统计局管理体制与职能转变

县级统计局不仅需承担各个方面的统计调查工作，还需对其行政区域内各个基层组织单位的统计工作进行管理，很多县级统计局将工作重心放在统计调查任务及各项地方党政所需的统计服务上，对辖区内的统计工作未进行全面的管理及系统的指导。出现该种现象的原因是多方面的，需从以下几点进行把握：

1.要求县级统计局能够在上级统计单位及统计科学发展观的指导与规范下完成职能转变，明确自身在新时期所应承担的核心任务，从各种统计调查任务中逐渐解放出来，并遵循“谁主管、谁统计负责”的发展原则，将各种统计工作任务交给对应的业务主管部门来负责，以此来减轻压力，提升统计工作的准确性与专业性。例如，工业统计可由经信部门负责，建筑业统计可由建设部门负责，除了一些具备相当难度的综合统计业务，其他各种专项统计工作都可由对应的部门负责。但是一些重要的统计业务仍需统计部门进行全过程的把握，如国民经济核算。

2.要求县级统计局完成以下转变：“重统计调查”→“重统计管理”。引导县级部门借助统计法赋予的职权与职责，从建设数据共享平台开始，强化部门内的各项统计工作;同时要求统计部门内的各级管理人员将在统计调查过程中获取的统计数据通过网络上传到对应的数据共享平台，并让其他层级与岗位的统计人员随时提取信息，以此来缩减其在统计调查中耗费的时间与精力，使其能够自觉地转移重心，逐渐朝着重统计管理方向发展。

3.要求县级统计局围绕科学发展观来提升行业、部门统计数据质量，依法展开统计工作。统计部门要强化统计法制宣传与统计执法宣传，严格执法，针对弄虚作假的单位与个人绝不手软，以此形成基层统计单位不敢对统计数据弄虚作假、各个部门不敢干扰统计数据及领导部门不能干预统计数据的系统化体制机制，在社会范围内营造良好、科学的依法统计环境。

4.推进统计管理体制改革，县统计局可以对乡镇统计人员进行垂直管理。就当前阶段来说，县级统计局人员少，但是任务重，很多统计人员身兼数职。在乡镇，统计管理与统计职能被弱化，一些乡镇统计站甚至已经撤销，统计工作多由其他部门的人员兼职负责，省级以上部门如果出台对应的统计管理改革意见，将乡镇及以下统计人员全部纳入县统计局进行垂直管理，将有利于整合县内的统计资源，夯实基层统计工作的基础。

（三）要求基层统计单位依法统计

要做好基层组织统计工作，需增强统计管理部门的法制意识，使其可依法统计。需把握以下几点：1.全面配合接受相关部门的调查工作。各项基

层调查工作需由各个层级、各个类型的基层调查单位来承担，如果基层调查对象不配合、不支持统计工作，基层调查单位的各项调查工作将难以有效、稳定地展开。针对这种情况，应通过合理的举措来调动被调查对象的积极性，使其能够更好地配合系列调查统计工作，比如，可以通过各种知识普及与宣讲活动，来提升其对统计工作的认识程度，使其认识到统计工作不仅是国家的重要政策，而且直接关系到其个体的利益。

2.抵制各种人为干扰统计行为。统计工作也会受到各种人为因素的干扰，且各种人为干扰背后往往带有特定目的，这种行为产生的伤害一般远大于登记误差带来的危害。针对这种现象，只需按照法律规定统计调查对象，抵制各种形式的人为干扰统计工作的行为，并选择适宜的方式来全程监督、记录统计过程，及时向统计部门举报，这样会减少很多人为干扰统计工作的行为，提升统计独立性、真实性。

（四）强化统计业务素质教育

强化统计业务素质教育，利于提升统计队伍的核心素养，树立其科学发展观。需把握以下两个重点：

1.要求从战略高度进一步重视统计人才培养，投入更多的资源、资金、时间来培养一大批结构优、作风硬、业务精、政治强的复合型统计人才;强化统计队伍建设，综合基层统计单位的客观需求，结合统计单位的长远发展，构建一支“清正廉洁、业务精湛、作风优良、思想过硬”的统计队伍，以此为后续基层统计工作的展开奠定基础，并保证其科学发展;要求统计单位领导人切实加强组织领导，提升其对人才培养的重视程度，一方面，可以引入高素质、高水平的统计人员，自上而下地提升整个队伍的专业素质;另一方面，可以强化人才培养机制，形成系统、长效的培养机制，根据统计人员所处的岗位、个人发展规划与企业发展战略，为不同的人群制定不同的培养机制，以此来使其满足企业当前的发展需求，并推动其个人的个性化发展。

2.要求加强专业技术教育。可分两个方面进行：其一，要求加强对统计人员计算机信息技术的培养，加强其对计算机知识、技能的学习，这要求相关培训人员理清思路，把握统计人员的客观需求，遵循科學发展观，制定各个阶段的培训学习目标、任务，以此为基础稳定推进统计人员对计算机知识与技能的学习，让统计人员能够借助计算机来完成大部分的统计任务，并降低以往人工统计工作中可能出现缺漏、误差的频率。其二，要求强化统计人员对统计调查表各类要素的学习，更新其统计理念与统计常识，使其更好地掌握当前阶段关于基层统计工作的法律与制度，判断其自身选择统计方法的适宜性、先进性;同时要求统计人员强化对统计调查表内各种内容的学习，如指标解释、统计口径等。

三、结语

本文就正确树立统计科学发展观、做好基层统计工作进行了论述与分析，探讨了其重要性、必要性与当前存在的主要问题，笔者建议基层统计单位给予其足够的重视，在明确科学发展观基本意义的基础上，展开对基层统计工作的全面管理，在创新理念的加持下，创新基层统计方式，构建互联网平台，维持统计工作的长远发展。

参考文献

[1]云丽.加强统计基层基础建设提高统计数据质量机制研究[C]//全国科研理论学术研究成果汇编（二），2020：393-397.

[2]姜勤德，蔡永红，孟静怡，等.基层统计部门领导胜任力模型的构建与检验[J].统计与决策，2019，35（4）：63-67.

[3]王子明.着力打造新时代基层统计调查基础——以西安市为例[J].中国统计，2018（11）：7-9.

[4]彭顺.当前经济社会发展进程中乡镇统计管理存在的问题及对策探讨[J].财经界，2020（11）：112.C48B0E84-2DC1-4D1C-8AA9-6FBABCF73493