地市级开放大学标准化建设初探

[摘 要]推进地市级开放大学标准化建设是贯彻落实党和国家对教育标准化的决策部署，将推动地市级开放大学可持续健康发展。文章提出地市级开放大学标准化建设“三步曲”的初步设想，以期抛砖引玉，对开放大学开展更深层次的研究。

[关键词]开放大学;地市;标准化

[中图分类号]G724.82 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）01-0061-04

引言

2020年8月31日，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，明确提出“推进现有广播电视大学转型为地方开放大学。39所省级广播电视大学统一更名为××（省域名或城市名）开放大学，规范其市州、区县分支机构名称，于2020年12月底前报教育部备案”。更名只是广播电视大学转型为开放大学的第一步，标准化建设是后续发展的关键所在。

一、地市级开放大学标准化建设的概念界定

什么是标准化？国家标准GB3935.1对“标准化”的定义是“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，以获得最佳秩序和社会效益”[1]。简单来说，标准化就是制定、发布、实施标准，以达到统一，获得最佳秩序和社会效益的过程。而所谓的标准，即准则、规范。国家标准GB3935.1-83对“标准”的定义是“为重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”[1]。

基于上述概念，本文研究的地市級开放大学标准化建设，是指将标准化的理念、原理、方法引入地市级开放大学建设，通过制定、发布、实施标准，达到统一，以获得地市级开放大学建设的良好秩序和社会效益。

二、地市级开放大学标准化建设的必要性

（一）政策层面：贯彻落实党和国家对教育标准化的决策部署

随着标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，实施标准化已成为世界各国的共同趋势。2015年以来，我国连续出台《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》等系列文件，大力实施标准化建设。其中，教育标准化被列入国家标准化规划的重点领域。2018年，为强化标准对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的支撑和引领作用，教育部出台《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》，强调“标准是可量化、可监督、可比较的规范，是配置资源、提高效率、推进治理体系现代化的工具，是衡量工作质量、发展水平和竞争力的尺度，是一种具有基础性、通用性的语言”，“必须增强标准意识和标准观念，形成按标准办事的习惯，提升运用标准的能力和水平”， “加快制定、修订各级各类学校设立标准、学校建设标准、教育装备标准、教育信息化标准、教师队伍建设标准、学校运行和管理标准、学科专业和课程标准、教育督导标准、语言文字标准等重点领域标准，加快建成适合中国国情、具有国际视野、内容科学、结构合理、衔接有序的教育标准体系，实现教育标准有效供给”[2]。

因此，为贯彻落实党和国家关于教育标准化决策部署，推进地市级开放大学标准化建设势在必行。

（二）现实层面：地市级开放大学可持续健康发展的重要举措

地市级开放大学标准化建设，也是吸取我国广播电视大学标准化建设的经验，推动地市级开放大学可持续健康发展的重要举措。

我国的广播电视大学在创办之初，实行的是“先上马后备鞍”，即先建校、招生、开学、授课[3]，直到 1988年，我国关于广播电视大学的第一部行政法规——《广播电视大学暂行规定》由国家教委颁布和试行。普通高校的一些标准不适用于广播电视大学，这给地市级广播电视大学的建设和管理带来了不便。地市级广播电视大学建设的不足体现在以下几个方面。

1.一些办学条件得不到有效保障。据调研，尽管许多地市级广播电视大学挂着“大学”的牌子，但是办学条件、办学水平离“大学”尚有差距。尚存在堪称“袖珍大学”的地市级广播电视大学[4];此外，办学基础设施、教师数量不足及结构不合理、经费投入不足等问题也存在着。追根溯源，问题症结主要在于自1988年《广播电视大学暂行规定》颁布后，各级广播电视大学的内外部环境随着时代变迁已经发生了翻天覆地的变化，但是却没有出台新的规范性文件对各级广播电视大学办学场地、基础设施、师资队伍建设、经费投入等方面的标准作新规定，也缺乏执行的刚性要求，导致一些广播电视大学对办学条件的投入不够重视，一些广播电视大学相应的办学条件、人员编制、财政拨款等得不到充分保障，影响和制约了办学质量的提高。

2.一些办学行为得不到有效规范。从内涵上看，标准也是底线、规范和导向。一些地市级广播电视大学为追求短期收益，采取减少教学过程、低工资聘请管理人员等方式来节省办学成本，影响了广播电视大学的社会形象和办学声誉。

3.影响系统优势的充分发挥。有的广播电视大学面临着被边缘化的形势，甚至一些地市级广播电视大学在地方教育资源整合过程中被撤销独立设置。调研数据显示，在被调查的761所地市级广播电视大学中，有50.2%的地市级广播电视大学和当地的高职、师范院校合并，其中有35%以上合并后成为新学校的内设机构[5]，导致有的地市级广播电视大学转而寻求系统外的出路，影响了系统一体化办学优势的充分发挥。

因此，地市级开放大学更名后，必须充分吸取广播电视大学标准化建设方面的经验，加快推进地市级开放大学标准化建设，才能更好保障地市级开放大学办学条件的改善、办学行为的规范、办学质量的提高、办学凝聚力的增强，以便更好发挥在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的作用。

三、地市级开放大学标准化建设“三步曲”的初步设想

从过程看，地市级开放大学标准化建设分为以下“三步曲”。

（一）制定标准体系

制定标准体系是地市级开放大学标准化建设的一项基础性、先导性工作。

从内容上看，一要制定地市级开放大学办学条件标准，明确办学场地、办学规模、硬件设施、师资队伍、经费投入等配置标准，保障地市级开放大学有效运行。二要制定地市级开放大学教学管理服务标准，包括专业建设标准、课程资源建设标准、网上教学标准、实践教学标准、教学过程管理规范、教师教学工作规范、考试考核管理规范、学习支持服务规范等，指导地市级开放大学教学管理服务等工作有效落实和规范执行，为学习者提供专业化、人性化、规范化的教学管理服务。三要针对办学的主要环节和影响教学质量的关键因素制定地市级开放大学教学质量评价考核标准以及各环节的质量评价标准，以保障地市级开放大学可持续、健康发展[6]。四要制定视觉形象标准，即进一步规范地市级开放大学的名称、视觉形象识别系统，以便对外树立品牌形象，对内凝聚向心力、归属感。基于上述内容，本文尝试构建了地市级开放大学标准体系初步框架，如下页表1所示，供参考。

制定地市级开放大学标准体系，还要注意以下几个关键点。一是要尽可能地吸纳相关利益主体参与标准的制定，综合考虑各相关利益主体的诉求，最大程度地保障标准制定的科学性。一般来说，地市级开放大学的核心利益相关者主要有各地市级开放大学及其举办者、管理者、教师、学生、用人单位等。二是进行充分调研，标准体系的具体指标和参数的设置应当建立在调研数据基础上。三是标准要具有可行性、操作性，因为标准是对现实工作的规范和引导，应当可量化、可监督、可比较、可操作。四是要正确理解标准化与差异化、优质化、个性化之间的辩证关系，即标准是促进协调统一、均衡发展的底线保障，并不是要求绝对统一、无差异。

（二）发布实施标准

发布实施标准是地市级开放大学标准化建设的落地执行阶段。为提高标准的执行力度，需要在以下两方面作出努力。一是争取以教育部或地方教育行政主管部门的名义发布标准，因为标准体系涉及到方方面面，尤其是办学条件设置标准的执行是一项系统工程，标准文件的发布层次和效力，对标准的执行具有较大影响。二是要加强对标准执行的监管。因为标准监督如果空缺或偏软，容易导致标准执行随意化。因而，从某种程度上来说，对标准执行的监管比标准自身更为重要。不仅国家开放大学、地方省级开放大学要对下属地市级开放大学的标准执行进行定期巡视检查，进行评比、整改，压紧压实地市级开放大学标准执行力度。

（三）修正完善标准

根据“实践—认识—再实践—再认识”的原理，要在地市级开放大学标准体系的实施监测数据基础上，对标准进行修正和完善，这是地市级开放大学标准化建设不可缺少的一个环节。一方面，可对标准实施过程中得到各利益相关主体、专家认可和赞赏的好办法、先进经验加以凝练形成可推广的标准、规范;另一方面，应对标准实施过程中反映的不合理、不适宜之处要加以修订完善。

总之，地市级开放大学标准化建设任重道远，是一项复杂的系统工程，本文旨在抛砖引玉，期望引起更多专家学者和开放大学同仁们的深入探讨，共同推动地市级开放大学改革发展顺利进行。

[参考文献]

[1]杨立军，张亮，王庆.现代远程开放教育标准化质量管理的实践探索[J].陕西广播电视大学学报，2019（1）：5-16.

[2]中华人民共和国教育部.教育部关于完善教育标准化工作的指导意见[EB/OL].（2018-11-14）[2020-09-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049 /201811/t20181126_361499.html.

[3]丁兴富.论远程教育国家行政管理[J].电化教育研究，2003（3）：22-26.

[4]宋友德.贵州市州级开放大学建设SWOT分析[J].贵州广播电视大学学报，2015（4）：43-48.

[5]蒋立文，经贵宝.中国电大系统的危机与对策[J].开放教育研究，2006（5）：19-23.

[6]付韌.辽宁开放大学建设标准创新研究[J].辽宁广播电视大学学报，2015（1）：1-4.

[作者简介]梁俊娜，广西开放大学党委办公室、校长办公室副主任，助理研究员，硕士，研究方向：远程高等教育。

[责任编辑 刘绍英]