数据新局，遍地花开

陈融雪

4月22日，第四届数字中国建设峰会主会场福州海峡国际会展中心前的雕塑（魏培全/摄）

各地设立大数据管理机构是一个备受关注的新动向。

然而，全国有多少个大数据局？查阅各地机构目录，这个问题依然很难计算，主要原因之一就在于各地大数据管理机构的归口部门、行政级别甚至机构名称尚没有统一标准。

“大数据发展局”“大数据管理中心”“数据资源管理局”……这些地方上的大数据管理机构尽管归口和级别迥异，但都承担着加强大数据领域行政管理职能和推动大数据产业发展的共同使命。

在国家治理的宏观架构中，作为新生事物的“大数据局”如何组建、运行，又可发挥怎样的作用？带着问题，本刊记者走进多个地方大数据局。

组建

“日照市大数据发展局成立于2018年12月28日，成立时只有局长一个人。”

在山东省日照市大数据发展局会议室，日照市大数据发展局副局长周彬彬接受《瞭望东方周刊》采访时回忆，时任共青团日照市委书记在“一个机构一个牌，一个挎包一个章”的情况下，出任了该局首任局长。

“ 我们在广州学顶层规划和数字经济，在贵阳学大数据的思路理念，在杭州学数字赋能城市治理，在遵义学大数据产业。”

发展至今，日照市大数据发展局已有在编人员20名。“有的来自工信，有的来自市政府办公室电子政务中心。面对全市的大数据相关工作，我们往往是一个人和对方好几个人谈，会议室连轴转，大家都干劲十足！”周彬彬说。

据介绍，和全国多数城市一样，日照成立大数据发展局的契机源于当年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。在“互联网+政务”加速推进的背景下，山东、重庆、福建、广东等多个省份提出大力发展大数据，组建“大数据局”。

其中，山东省大数据局于2018年10月成立，并向日照等地市纵深推进。

不过，“国内最早探索设立大数据管理机构的，可追溯至2014年。”中国网络空间安全协会秘书长李欲晓接受《瞭望东方周刊》采访时表示，广东可谓最早的“先行者”。彼时，广东省大数据管理局以省经信委内设机构的形态，负责研究拟订并组织实施大数据战略、规划和政策措施，引导和推动大数据研究和应用等方面工作。

随后，一些地方相继加入“先行先试”行列。浙江省、贵州省在省级层面先后新设了大数据管理机构，广州、成都、沈阳、兰州、云南省保山市的大數据管理机构亦纷纷挂牌。

在这个阶段，“步子”迈得最大的或属贵州。2017年2月，贵州省将省公共服务管理办公室职责全部划入贵州省人民政府办公厅，将贵州省经济和信息化委员会承担的有关职责整合划入省大数据发展管理局。该机构为省政府正厅级直属事业单位，由贵州省政府副秘书长兼任局长，以增强对其他政府职能部门的协调能力。

2018年新一轮机构改革启动后，各地正式掀起组建大数据管理机构的热潮。

值得注意的是，各地的大数据管理机构不仅名称各异，归口部门和行政级别不统一，在中央层面亦尚没有类似对应的部级机构。对此，重庆大数据应用发展管理局副局长杨帆多次呼吁，建议加快成立国家大数据管理部门，对地方大数据管理部门统一指导。

摸索

作为职能部门中的一个“新事物”，大数据局可以做什么？日照的团队组建后，迅速到各地学习经验。

“我们在广州学顶层规划和数字经济，在贵阳学大数据的思路理念，在杭州学数字赋能城市治理，在遵义学大数据产业。”周彬彬举例道，比如在贵阳看到当地做了帮公路物流行业从业人员配货接单的“货车帮”，回来就马上搞了个“车主邦”、“团油”和“快电”，提出“用数字化定义能源的新基础设施”;在杭州看到“城市大脑”建设是数字赋能城市治理的抓手，回来后就着手谋划建设日照自己的“城市大脑”。

天津利用大数据提升城市治理体系和治理能力现代化方面的做法亦引起了同行的关注。

在天津市大数据管理中心会议室，天津市委宣传部副部长、天津市委网信办主任、市大数据管理中心党委书记、主任王芸接受《瞭望东方周刊》采访，介绍了天津的新做法。

“运用大数据工具，天津进行了更为前沿的探索。比如金融预警治理，天津市大数据管理中心牵头组织了金融局、公安和市场监管共同监管金融风险。”她解说道，针对一幢大厦里的上百家企业，金融预警治理模型可利用海量数据时刻分析入驻企业的风险。

这些数据包括企业登记信息、变更执照信息、经营异常信息和银行流水信息等。对于注册时间短、企业法人变更历史多、注册资本额小的企业，再结合经营范围进行分析，即可设定高风险企业关注名单。监管部门可据此通知当地派出所对附近市民进行相应预防宣传。

又比如对非法运营车辆，俗称“黑车”的预警治理，天津市大数据管理中心联合公安和交通管理部门，对车牌和车辆行驶轨迹建模分析。

“举个例子，一天之中通过全市不同卡口的次数，‘黑车肯定会比家庭和单位的正常车辆经过得更频繁更多。这只是一个维度，系统模型会从多个维度来进行设置锁定，排查出一人多车、一人多身份、高频嫌疑等多个类型的‘黑车， 形成专门的司机或者车辆画像，并把车牌号或者司机预警提供给执法人员。”王芸称，有了预警治理系统，执法人员甚至可以早黑车司机一步，进行精密拦截，“一查一个准、一个都不漏”。

4月25日， 在第四届数字中国建设峰会数字成果展览会上，观众在参观福建省政务数据汇聚共享平台展示的闽政通办公App（魏培全/摄）

定位

“我们也想打通部门间的数据孤岛，协调部门联合作战。但是，我们对天津市大数据管理中心的运作成绩或许只能停留在羡慕的份上。”某西部地区大数据局相关负责人对本刊记者表示。

本刊记者在多地的调研中发现，关于大数据管理机构的工作，有人干劲十足，先行先试，业绩突出，也有人对未来发展感到迷茫，甚至无奈和怠慢，究其原因，大数据管理机构是全新部门、全新方向，制度待完善，职责待明确。

正如上述负责人所指出，抛却编制数量和专业水平不谈，大数据局自身的行政级别和在当地党政机构序列中的排位对工作开展至关重要。

以省级大数据管理机构为例，梳理31个省、市、自治区公布的省级机构改革方案及有关公开报道，各地大致可分省政府直属机构、部门管理机构和挂牌机构三类。

比如重庆、贵州等地将大数据管理机构设置为政府直属机构，浙江、福建等地将大数据局设置为部门管理机构。一般而言，部门管理机构比直属机构规格低半级，挂牌机构又次之，有的挂牌机构甚至不具有日常管理的自主决定权。

“与发改、财政、人社等综合管理部门侧重于资源分配所不同，数据治理中的协调需要资源集中或再分配，因此大数据局需要更加强有力的行政安排。但是，如果大数据局处于党政机构序列的末端，何谈对排名靠前机构的统筹协调和决策执行能力？”该负责人问。

对此，中央党校教授岳亮接受本刊记者采访时表示：“大数据局的设立是地方政府完善数据治理体系、提升数据治理能力的重要探索，表明各地已充分认识到大数据的重要性。”

他称，大数据对于推动政府管理方式和提升管理能力的意义已得到验证，不少地区以大数据及大数据挖掘技术为依托，在社会公共政策、社会舆情监控、社会犯罪预测等领域作出相关决策。比如苏州，实现了水、电、气的数据互通后，相关部门发现有一户住户登记没有人居住，但是水、电、气却显示有人居住，根据这条线索，公安部门抓获了两名通缉犯。

“相比于2008年的‘大部制改革和2013年的机构改革，新一轮改革赋予了地方更多自主权。接下来，大数据局如何优化配置、权责统一，如何处理好部门间的‘左右关系和上下级的‘统分关系，各地的探索任重道远。”岳亮说。