烟草行业基层单位软实力提升体系建设途径探究

唐洁

摘要：中国特色社会主义进入新时代，烟草行业基层单位要准确把握党建工作的新热点，以责任体系统领软实力，以管理转型賦能软实力，以创新驱动激活软实力，以文化建设涵养软实力，以队伍建设支撑软实力，以烟草话语体系提振软实力，探索一条与高质量发展要求相适应的基层单位软实力提升体系建设新路径。

关键词：烟草行业;软实力;全面从严治党;体系;途径

一、烟草行业软实力提升体系建设的内涵和意义

党的十九大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化，“国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入”是一个重要指标。习近平总书记多次发表重要论述，从文化软实力的角度深刻阐述了事关党和国家长治久安、长远发展的重大理论和现实问题。

烟草行业软实力是基于文化、战略、制度、政策、传播等无形资源组合运用而形成的凝聚力、吸引力和综合治理能力，是行业整体实力的重要组成部分。烟草行业软实力是否坚强有力，直接影响行业发展、行业形象和行业信心。

在全面从严治党形势下，建设烟草行业软实力提升体系，作为一个新生事物，没有先例可循，既是方法论，也是实践论，是立足和发挥烟草专卖制度优势，全面净化政治生态，凝聚行业内外价值认同的“最大公约数”，为行业高质量发展注入生机和活力的一种有益探索。

烟草行业基层单位建设软实力提升体系意义重大，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，是增强整体实力、改善社会形象的必由之路，更是营造和谐发展环境、推动单位高质量发展的关键举措。

二、烟草行业基层单位软实力提升体系建设的现状

2020年，课题小组以湖南省株洲市烟草专卖局（公司）员工为调查样本，开展了行业软实力建设现状调查，发放问卷400份，回收393份，其中有效问卷390份，覆盖面达到92.85%。当前基层单位软实力建设面临以下问题：

（一）观念没有及时更新，存在不想为

部分员工缺乏危机感和紧迫感，有30.9%认为近年来行业和企业发展得很好，不需要加压负重更迭。部分员工未意识到软实力建设是行业发展的内在持续支撑，有53.4%“唯税利论”思想根深蒂固。部分员工将个人发展与企业发展割裂对待，有20.35%认为提升软实力是领导需要考虑的事情。

（二）内涵没有深刻把握，存在不会为

34.76%的被调查员工对软实力理解不全，部分将企业软实力等同于企业文化，对软实力构成要素的系统性把握不够。57.34%的被调查员工认为所在单位缺乏对软实力的系统全面研究。49.2%的被调查员工表示单位怎么安排就怎么做，未思考过软实力建设。20.98%的被调研员工提出思考过软实力提升的载体，但未向组织提出建议。

（三）推进没有常抓不懈，存在不真为

责任压实上，50.78%的被调查员工认为软实力未被摆到影响行业和企业发展的战略高度去统一推进，缺乏系统规划设计、专门组织机构、工作责任归属。探索实践上，61.8%的被调研员工反映忙于日常事务，个人参与的积极性不高;34%的被调查员工认为软实力建设载体形式单一。建设效果上，多数单位聚焦于企业文化建设，与企业留人留心、核心竞争力等未形成有机联系，未能发挥以点带面的推进作用，25.2%的被调查员工职业归属感不强。

（四）机制没有有效建立，存在不善为

未系统化建立软实力提升机制，86%的被调查员工认为必须配套建立系统的、长远的机制，26%的被调查员工认为听取意见建议的渠道要更加畅通。宣传机制有待优化，79.63%的被调查员工提出宣传大多数处于说了传不开的境地。服务、管理客户机制亟需优化，69.44%的被调查员工认为客户经理、市管员服务和监管的针对性不强，与“放管服”改革要求不匹配。

三、烟草行业基层单位软实力提升体系建设的途径

（一）以责任体系统领软实力

保障行业成为习总书记所指出的“六大力量”，加强领导、压实责任是关键。一是落实行业软实力建设领导机制在公司法人治理结构中的法定地位。提升行业软实力是一项系统性工程，基层单位要健全党组领导下的公司治理机制，将软实力建设工作要求写入公司章程，建立党组书记“一肩挑”、分管领导齐抓共管、责任部门有序推进的严密责任体系，将软实力提升体系建设融入公司治理各环节。二是把行业软实力建设融入党建工作。在坚持党的一切工作到支部的原则基础上，把软实力建设写入《落实全面从严治党主体责任责任书》，明确党组、机关党委、党支部、党小组四级职责，纳入年度目标管理和党员积分管理，与党的建设、业务工作同部署、同落实、同考核。三是把行业软实力建设对接“十四五”发展战略同步规划。聚焦“凝聚力有效激发、吸引力全面增强、综合治理能力持续提高”目标，结合“十四五”规划，提炼软实力体系的“文化建设、治理能力、素质提升、社会责任践行、宣传引导、风险防范”目标，实现软实力建设目标明确、内容具体，推动各主体履职。

（二）以管理转型赋能软实力

以推进行业治理体系和治理能力现代化为主线，提高综合治理能力。一是以政治生态突出问题全面整改为契机纯正干事风气。聚焦中央巡视反馈问题、政治生态突出问题、主题教育检视问题、审计检查披露问题、国家局党组巡视和省局巡察发现问题，履行主体责任，一体集成整改。二是以提高政策执行力为要务确保政令畅通。围绕“党中央部署和行业要求在基层全面落实”这一核心目标，重视战略研究，加强标准化管理，健全岗位责任制度，杜绝权责不明、管理缺位、人员错位等问题，把优质做法经验提炼上升为标准、规范和制度，形成“一盘棋”规模优势。健全监督管理制度，加强执行力检查，宣贯、落实《公职人员政务处分法》，根治干部员工拖沓怠慢、敷衍了事等问题。健全容错纠错机制，最大限度激发干部员工真执行、善执行的积极性、坚决性。三是以信用体系建设为突破升级经营管理模式。零售客户层面，从违法、违规、违约、奖励项四维度，建立零售客户信用指标体系，自主开发管理平台，定期为辖区零售客户赋值信用分数并划分等级，系统自动生成信用地图。各层级领导和员工登陆系统，对单个零售户或某零售户群体分类分析，以此开展信用监管和信用服务，提高工作的针对性和精准性，持续提升守信零售客户获得感。烟农层面，围绕合同签订、技术落实、烟叶交售等指标，考评烟农信用，配套守信激励和失信惩戒措施，培育守信职业烟农。员工层面，聚焦履职尽责、工作执行、日常交际、遵规守纪，设定信用体系指标，以季度为周期积分，应用于绩效二次分配、年度评先评优。四是以落地法律风险防控体系为保障抵御化解风险。强化风险意识，提炼“法律风险清单”和“重大法律风险清单”，建立《重大法律风险识别管理规范》《烟草专卖行政执法风险防控管理规范》《采购管理规范》等标准，从风险研判、决策评估、防控责任等方面建立机制。

（三）以创新驱动激活软实力

大力营造创新氛围，点燃員工创新热情。一是搭建“创意工场”平台。依托此平台，发展会员，筑巢引凤，以定期研讨、外出学习等活动推动创新智慧竞相迸发;推行创新课题认领制、项目团队招募制，打破市县、部门界限，实现创新开发的最小单元格力量整合。二是配套鼓励创新制度。制定《领导联系课题制度》《创新工作及经费管理办法》，将创新单列考核，提高成果转化应用的考核占比，为课题提供协调、经费、考核保障。三是广辟建言献策渠道。尊重基层首创精神，定期举办“假如我是局长”员工论坛，开辟网站“金点子”专栏，积极采纳并奖励合理化建议，调动干部职工为企业发展献计献策。四是提高创新成果奖励比重。对创新成果实行物质奖励无上限，并将与选调工作配套，给予获得省局科学技术奖励二等奖以上或国家局QC成果一等奖的项目负责人，在市局编制有空缺情况下，考察合格直接调入市局，激活干部职工这“一池春水”。

（四）以文化建设涵养软实力

沉淀烟草精神、烟草价值、烟草力量，提高烟草专卖体制的生机与活力。一是以“两个至上”行业共同价值观聚人心。培育尽责担当的价值理念，将思政工作抓出人情味、归属感，引导员工正确看待压力、理解“幸福”，热忱为企业发展添砖加瓦、出力流汗;过紧日子建设节约机关的同时，建立社会责任履行机制，以“协助烟农专业化分级”等主题党日活动为载体，一如既往做好消费扶贫、驻村帮扶等，常态化推动社会责任融入生产经营。培育协同高效的经营理念，联动工业积极响应零售客户品牌培育诉求、烟农烟叶质量提升诉求及消费者私人订制需求，锻造高敏度的市场响应能力。二是以求真务实的榜样示范励人心。以社会主义核心价值观为引领，强化企业文化落细落实的监督、考核，推动党员干部以“头雁效应”传递正力量。评选表彰践行“社会主义核心价值观”先进人物，举办青年训练营、劳模宣讲、主题座谈和摄影比赛，将更具现实意义的“报效国家、回报社会、成就员工”的使命凸显出来，增强干部员工职业自豪感、烟草归属感。三是以务实为基层减负的作风服人心。建立完善“三级联动下基层”调研机制、问题反馈解决机制，通过党组带动、部门联动、支部主动固化一线办公工作法，打通基层诉求表达、问题解决、减负落地的堵点，形成经营发展与员工发展良性循环。

（五）以队伍建设支撑软实力

员工价值体现与行业发展一脉相承，必须重视、呵护、成就。一是凝聚队伍软实力“内核”。建立“不忘初心 牢记使命”制度体系，以“三会一课”为载体，充分发挥党建理论对群众的说服力、掌握力、转化力。抓住关键少数，探索构建各级领导干部、党员带头宣讲理论机制，把学习成效转化为推动改革发展的过硬行动;抓住最大多数，完善政治仪式，开展“我的政治生日”等主题党日活动，拍摄党员教育宣传片，润物无声激励党员群众共担发展使命。二是激发队伍“战斗力”。挖掘内部专家导师，点对点小班化打造理念更新“充电站”、技能学习“微讲坛”。摸索线上直播培训，探索打造“烟草知乎”平台，以你问我答、知识共享的形式拓宽联系。三是锤炼队伍“攻坚力”。建立人才库，立足“项目+团队+人才”攻坚模式，以重点工作、难点工作、特色工作为课题，依托“能人工作室”，搭建青年员工攻坚克难、成长成才高效平台，树立鲜明干事创业导向。四是提高队伍“自制力”。编印员工《廉洁从业手册》，漫画解说《问责规定》，开展制度测试，结合“微监督”“微提醒”“微警示”等，强化员工立行禁止的底线意识、行为准则。

（六）以烟草话语体系提振软实力

实现行业形象由“他塑”转为“自塑”。对外，与主流媒体建立协作机制，充分发挥行业网站、报纸、杂志作用，借鉴央视“主播vlog”、H5、微视频等形式，推介烟草管理创新、科技创新、文化创新成果，讲好“两个至上”价值观践行故事;团结好零售客户和烟农，引导其适度发声，构建理性认识烟草行业“和旋”;组建普法讲师团，进小组、进社区、进村落宣讲。对内，开展行业和企业对国民经济和社会发展贡献分析研究，统计相关数据、收集相关素材，理性阐释专卖制度立法宗旨、研判社会舆情;建好一支通讯员队伍，策划“每周一星”“身边的榜样”等专题开展典型宣传，策划“决战决胜脱贫攻坚”“烟农笑了”等专题开展成就宣传;探索新闻发言人制度，开展政策宣传、形势宣传。

参考文献：

[1]于得水，李保江.提升烟草行业软实力的思考和建议[J].中国烟草学报，2020，26（05）：107-113.

[2]王光荣.提升国家软实力的着力点[N].光明日报，2020-04-21（002）.

（作者单位：湖南省烟草公司）