默克尔：一个女性政治家的遗产

吴阳煜

大约半年之后，执掌德国政府16年之久的“妈咪默克尔”就将完全告别政坛，这对德国、欧洲乃至整个世界都会是一件大事。今年以来，执政党基民盟在州议会选举中连遭败绩，但疫情期间最能安抚选民的，仍是这位多年蝉联《福布斯》“全球最具影响力女性”榜首的女总理。

不仅仅是默克尔，闪耀于世的各国和国际组织的女性领导人越来越多，这将如何丰富和改变国际政治议题的内涵，对建构更为发达、均衡的国际政治文化体系有何影响？就这些话题，南风窗专访了国内三位国际政治和女性政治研究方面的一线学者：武汉大学国际问题研究院严双伍教授、北京航空航天大学人文社会科学学院（公共管理学院）陈文博副教授、温州大学法学院付翠莲教授。

默克尔对全球女性是个象征

南风窗：当年被认为过渡性质的“科尔的小姑娘”，变成了超长时间在线的欧洲巾帼领袖。能否认为，当初默克尔由于女性和东德身份，拥有了代表包容和清廉的圈外人优势？这对激励女性从政，有着怎样的实质影响？

严双伍：默克尔2005年走上总理岗位，她的童年、青年时期都是在东德度过的，接触的大都是苏联、东欧的社会价值和管理制度。德国统一后30年来，东、西德差异还是很明显的。默克尔恰恰见证了两德在政治、经济、社会包括文化层面的差异和矛盾冲突。

我们经常着眼于默克尔对于领导欧盟的作用，但其实她在国内对于团结、凝聚两德发挥的作用非常大。必须把内政治理好，在国际政坛才有话语权。

而在欧盟层面，统一后的德国需要回答“是德国的欧洲，还是欧洲的德国”这个问题。科尔、施罗德都很清楚，德国要统一、稳定，就得让德国成为“欧洲的德国”，将德国的发展和欧洲的命运紧紧捆绑在一起，不走统一之后对外扩张的老路。对于接棒的默克尔来说，维护、推动欧洲一体化，这是国家独特命运赋予她的历史使命。

陈文博：默克尔在长时间执政过程中，让德国先前阻碍两性平等观念的历史因素、文化因素、社会经济因素和制度因素，一定程度上得到消解。她的执政表现也获得了广泛认同，这会鼓励更多女性投身于政治领域。而更多女性的加入，会带来更多元化的议题，进而增强女性利益在政治中的表达。

虽然女性政治家群体中的异质性特征，使得其参政规模的扩大与利益代表性之间不存在必然相关性，但不可否认的是，女性参政规模的扩大，能带来利益代表的多元性的增加。

付翠莲：越来越多的女性领导人登上政治舞台，与女性政治意识崛起、自身综合实力提高，以及民众对女性领导人的接受度提升，密切相关。被誉为“超长待机总理”的默克尔长期执政赢得了民众支持，给全球女性强化自身政治参与意识、积极投身女性政治参与，带来良好示范。

默克尔执政以来积极推动女性平权，在她的内阁成员中，女性比例前所未有地高。默克尔对全球女性来说是个象征，而女性在政坛崛起与其自身具备的优秀品质和独特魅力密不可分。

女性政治家内向化的倾向更为突出

默克尔对全球女性来说是个象征，而女性在政坛崛起与其自身具备的优秀品质和独特魅力密不可分。

南风窗：默克尔四次组阁，三次都与社民党联合执政，其中第三次还吸收了对方的左倾政纲，更加关注底层民众，被称为“左翼大包抄”。她展现出前任男性领导人所不具备的柔软政治手腕，也让德国被称为欧洲的“稳定之锚”。默克尔融入女性价值观的治理手段，为分析、解决世界上复杂的政经、防务问题，提供了哪些新的思路？

严双伍：二战结束后，欧洲发生转向，从过往对外扩张、关注外部世界，转变为更关心本国本大陆的事情。这种内向化的转变，典型标志就是欧洲一体化。

女性政治家内向化的倾向更为突出。欧盟国家的财政预算，绝大部分都是投入社会保障，比如婴幼儿的生活照料，就是政府的事情。這带有明显的女性视角色彩，更关注人自身。总体来说，面对矛盾、冲突僵持不下的时候，默克尔作为典型的女性政治家，更愿意为缓和矛盾寻找出路、达成妥协。

陈文博：默克尔相对包容的治理手段正是两性差异在政治中的体现，也可以证明为什么政治中需要更多女性的声音。过去这种声音可能被忽视，但现在女性声音逐渐得到重视。从“身份政治”仅仅强调性别差异性，逐渐转变到“话语政治”中强调以多元主体互动的视角来讨论差异性，就是一个明显的进步，也是未来的大趋势。

付翠莲：默克尔以其独特的坚强和柔软，展现出高超的治理能力，影响着德国政坛，更倾向于通过人道的、非暴力的和平方式追求自由与民主，使民众更有安全感。

近年来，活跃在德国政坛的女性增多。默克尔曾呼吁，希望德国能提供更多政策便利，方便女性兼顾家庭和事业。在其领导下，德国政坛为便利女性参政，提供了显著的正向贡献，提升了女性的政治话语权，可谓引领着女性参政的世界潮流。

女性政治权利不仅看参政人数

南风窗：16年来，默克尔不仅忠实履行了德国“保姆”的职责，还扮演着欧盟实质领导者的角色，成长为国际公认的顶级国务活动家。默克尔之所以能超越同侪，和她有意淡化民族国家意识、熟练运用财政杠杆维护欧盟经贸稳定之间，有什么关联吗？

严双伍：默克尔上台时，首先提出的“价值观外交”，在现实中行不通，她才慢慢转变，这从中德关系开始密切起来就能看出。走上总理岗位之后，她能够审时度势，适应国际政治的客观现实而有所调整，但这是一个过程。

默克尔在2005年走上总理岗位的时候，大家没估计到她会做得如此不错。但在她主政的后8年，她面临的形势艰难许多。从美国金融危机传导来的欧盟主权债务危机，一直持续很多年；2015年又出现了难民危机，导致民意汹涌；2020年新冠疫情又来了。一场风暴接着一场风暴，多重危机夹击，这不是仅用经济手段可以解决的。

陈文博：这肯定是有关联的，无论是有意淡化民族国家意识还是熟练运用财政杠杆等措施，都是默克尔世界主义思想的体现和延续，也符合欧盟“主权让渡”理论的要求。

但不可否认的是，默克尔除了一贯的政治主张外，她作为女性政治家的人格魅力，也是价值所在。她低调不张扬的个性充满亲和力，因此德国媒体亲切地称她为“妈咪（Mutti）”。

默克尔的实用主义气质和过往经历，与其作为女性的特质相互融合，对于塑造其个性和世界主义的世界观有着非常大的影响。以此为起点，她在执政后，基于作为政治领导人的责任观和大局观，其世界主义思想有了持续的发展和延伸。

南风窗：默克尔倡导欧洲一体化的政策，在近年民粹主义抬头的趋势下遭到不小挑战。2021年有数据显示，超过1/8的德国人对这位“妈咪”或“保姆”不再理解，相反越来越渴望摆脱这位“家长”设下的条条框框。

严双伍：在欧洲，反全球化的思潮越来越盛行，这些思潮的出现，说明人类思想史是变化的，不可能永恒固守。如果从理想主义的角度来看，人类的文明还是在逐渐提升。

1951年欧洲煤钢共同体的建立，表明了欧洲一体化进程的启动。欧洲出现内向化转变以后，也带来欧洲社会的转变，如公民社会的诞生、选举权的普及。譬如法国女性获得选举权，也是 1945年法国恢复主权之后的事情。

这些社会观念的转变，加上五六十年代欧洲经济经历近20年的黄金发展时期，使得女性参政扩大既有政治因素的贡献，也有经济基础的保证。1960年代之后，欧美女权主义运动带来女性意识的觉醒。当女性走上社会岗位、经济不需要依靠丈夫和父亲的时候，当她们意识到自己是自己身体的主人的时候，女性的解放才被提上议程。这也是为什么欧洲在这一块走得早的缘故。直到现在，欧洲女性政治家的比例相对高，包括欧盟里面的女性议员比例、法国的地方政府女性参政比例，都相对高。

默克尔的实用主义气质和过往经历，与其作为女性的特质相互融合，对于塑造其个性和世界主义的世界观有着非常大的影响。

陈文博：从默克尔有意提携曾经的接班人选卡伦鲍尔，以及同期德国社民党选出了女主席安德烈娅·纳勒斯可以看出，政党中的女性政治家，尤其是女性政党守门人，在分配高阶职位时偏向于给女性更多机会。但由于女性群体同样具备异质性，女性议员也只能表达部分女性的利益。在这种情况下，需要在保障女性议员政治权利的基础上，更加重视多元主体的互动过程，不仅仅是关注议员数量和规模的变化，而是更加重视进入议程的女性议题。

从“身份政治”到“话语政治”

南风窗：近十余年来，女性国家领导人的数量明显增加，令世界政治舞台表现出过往未有的柔性化特征。普遍来看，似乎女性主义的权力观增添了国际政治的人性关怀色彩，体现“合作权力”的包容性，而更不愿看到残酷的“零和博弈”。

严双伍：女性参与政治活动，是强化女性地位、维护女性权利和利益的最高表达。但是无论从国际社会还是国内社會来看，和女性比较起来，男性发挥政治长处的环境依然更优。

这是因为，国际政治还是丛林法则的现实主义，国家暴力机器的特征没有发生变化，这样的政治现实、社会现实之下，全球经济也没有达到高度物质繁荣的地步，女性解放还远远没有完成。长远来看，女性的彻底解放，女性要追求和男性平等参与政治事务、社会事务的目标，还有待社会的进一步发展。这种发展包括制度的、观念的、经济的，还包括人类的进一步社会化。

陈文博：这是世界政治逐步走向“话语政治”的表现。在我看来，女性群体内部所具有的差异性，使得女性议员规模扩大与代表女性利益之间的关系不明确。因此，想要增加女性参政的政策影响力，可以进一步在选举制度中融入性别配额制，在规定女性代表比例的基础上选出更具代表性的议员。

由于女性代表天然被视为女性的代言人，所以女性代表不仅要传达需求，还需要发挥审美意义上的作用，让更多人认识和理解女性群体，消除固有的偏见和女性仅仅是要为自己争取平等权利的形象，从而为后续所提出的议题受到平等对待奠定基础。

强调女性代表的作用，并不意味着单纯突出女性代表的数量或是议题内容，后者是传统的基于对身份的强调而形成的“身份政治”话语。现代政治观念，应该是“话语政治”下的发展，女性相关议题应无差别地被纳入协商过程，通过多元化主体的讨论与协商、相互间的合作，来促成议题的落实。这才是一个良性的政治话语体系的表征。