江西：“四项机制”打好禁捕监管持久战

文/ 詹书品（江西省乡村振兴发展中心）朱国才 陈诗伟 （江西省农业技术推广中心）

目前，江西省长江干流江西段、鄱阳湖和35个水生生物保护区已实施全面禁捕。面对禁捕后执法监管的新形势、新任务、新变化，全省各级渔政管理部门认真履职、攻坚克难，创新“四项机制”，强化禁捕执法监管，禁捕水域秩序良好，渔区社会稳定向好。

创新巡查监管机制，确保无死角

我省织密监管网格，健全值守制度，强化巡查监管。一是开展水面巡逻。省政法委牵头，组织公安、农业农村、交通、水利、林业等部门在鄱阳湖中心蛇山岛联合执法驻守，常态化开展水上巡查。建立24 小时执法巡航巡查值守制度，屯兵一线、立体布控，对非法捕捞始终保持高压严打。二是实施监控巡查。建设1 个省级、2 个市级、5 个县级“智慧渔政”指挥中心，充分运用高清摄像、雷达监控等现代技术，丰富巡查方式、提高巡查效能。组织专人通过智慧渔政指挥系统，每天开展线上巡查3 次以上，发现可疑目标及时联动巡航船队。三是组织空中巡航。联合公安部门警务航空支队，定期运用固定翼无人机对鄱阳湖、长江等重点水域进行无死角航拍。

创新联防联控机制，确保无隐患

一是联合开展明察暗访。联合公安、市场监管等部门开展“清江清湖”等专项行动，组织各级禁捕办干部对禁捕水域、交易市场、餐饮场所采取不定形式、不定时间的明察暗访，及时发现问题、及时反馈、及时整改。二是全面销毁非法渔具。针对渔具店、电商平台、制造企业，开展专项整治，严肃查处非法制造和销售禁用渔具等违法行为。三是清理取缔“三无”船舶。联合交通厅、公安厅、水利厅、工信厅、市场监管局印发《全省涉渔三无船舶清理整治工作方案》，清理查处“三无”船舶，集中统一管理自用船舶。四是有效推进行刑衔接。建立完善移送机制，加快案件侦办效率。成立鄱阳湖、长江干流江西段及“五河”等7 个流域环境资源法庭，打破行政区划，实现地域管辖全覆盖。

创新执法保障机制，确保无弱项

一方面，省级建中心、强支撑。省农业农村厅单设执法监督处，统筹指导全省渔政执法监管。在本轮事业单位改革，精简合并机构的大环境下，省委、省政府从禁捕退捕和水生生物保护工作大局出发，在省农业农村厅新成立的乡村振兴发展中心，设立法治促进处，承担行政执法线索收集、移交及法律纠纷调处等职责；批准新成立江西省水生生物保护救助中心，负责禁捕退捕、水生生物保护救助及渔政执法等工作的研究指导，助推我省水生生物资源养护工作迈入一个新的时代。另一方面，市县设支队、强保障。联合省委编办印发《关于加强禁捕水域市县渔政执法队伍建设的意见》，按照“六有”要求，在鄱阳湖区9 个重点任务县单设执法支队、增加执法力量，其他重点水域市、县农业综合执法队伍中渔政执法人员不少于三分之一。省级财政还专门拿出3200 万元用于强化渔政执法船艇、无人机、高清视频等装备建设，改善基层渔政执法装备水平，提升禁捕水域执法管理能力。

创新宣传引导机制，确保无盲区

进一步强化宣传效果，开展了形式多样的宣传活动，积极营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围。一是媒体宣传造氛围。依托主流媒体、地方广播、微信公众号、抖音快手等各类媒体进一步加大禁捕退捕工作宣传，并在全省各级广播电视播出机构展播禁捕退捕公益广告，全力营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。二是进村宣传抢时机。充分利用春节返乡契机组织干部入户宣传，在禁捕水域关键点位、显著位置布设禁捕警示标牌，在传统渔区渔村重要水域出入地挂横幅、贴标语。并在今年春节前夕，加紧印制宣传海报5 万余份，分发至全省各地，广泛宣传禁捕政策、举报奖励。三是以案释法强震慑。创新开展巡回法庭进渔村活动，建立起协调配合、联通互动的多元治理机制。将流动法庭直接“搬”进渔村，公开审判非法捕捞犯罪嫌疑人，以最直接的形式强化法律宣传，提升法律震慑作用。

为始终保持对非法捕捞严打高压的态势，我省将持续发力，一是进一步建立健全禁捕水域执法监管长效机制，完善涉水执法部门会商督办、执法联动、信息共享等协作制度，强化监督检查、加大打击力度，形成执法监管合力。二是督促各地强化禁捕水域渔政执法队伍、巡护组织和装备能力建设，完善禁捕水域网格化管理，构建纵向到边、横向到底、水陆结合、区域协同的禁捕执法新格局。三是加强执法人员培训、规范执法行为，建立一支政治坚定、能力过硬、作风优良的渔政队伍，为长江“十年禁渔”提供坚强的保障。