51条新“浦东经验”走向全国

应琛

日前，国家发展改革委印发《国家发展改革委关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》，在全国各国家级新区推广浦东新区有关创新举措和经验做法，涉及改革系統集成、制度型开放、高效能治理3个方面，共计25项、51条具体做法。

改革系统集成13项26条

1. 深化企业市场准入有关改革探索

在“证照分离”改革基础上深化探索“照后减证”，聚焦市场准入领域，服务企业高效办成“一件事”，为按程序推动把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”创造条件。具体包括——

行业管理架构“一帽牵头”

审批指引方式“一键导航”

行业审批条件“一单告知”

审批申报方式“一表申请”

许可审核程序“一标核准”

2. “一网通办”政务服务

以“一次办成”为目标，促进线上线下融合发展，推进涉企审批事项线上100%全程网办，线下100%单窗通办。具体包括——

深入推进线上全程网办

全面推进线下单窗通办

3.“无事不扰、有求必应、有事必究”的政府综合监管体系

围绕行业综合监管应用场景建设，融入“五张清单”“六个双”和“四个监管”理念，推进监管协同化、智能化、精准化、可视化，形成政府综合监管体系。

具体包括——

“五张清单”强化全行业覆盖

“六个双”监管机制强化全周期监管

“四个监管”强化全维度风险防范

4. 线下办事“四个集中”

将所有部门审批处室向浦东新区企业服务中心集中，所有涉企审批事项向“单窗通办”集中，所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中，所有建设项目集中验收，推动行政资源综合利用和行政效能提升。

5. “窗口无否决权”机制

接待到窗口办事提交申请、反映诉求的企业，做到“三个不”：对不属于本部门的事项，不设障碍路标，引导企业找对路;对不符合申请条件的事项，不打回票打清单，告知企业怎么办;对法律法规不明确的事项，不给否决给路径，与企业一起研究解决问题的办法。

6.“找茬”机制及时响应群众反馈

建立“找茬”机制，鼓励企业和市民一起来找问题，帮助政府改革，理顺流程、打通堵点、提升效率。

具体包括——

完善线上、线下意见征询机制

建立“啄木鸟”工作机制

7. 设立中国（浦东）知识产权保护中心

具体包括——

“多渠道、多主体”保护体系

司法保护与行政保护高效协作

拓展知识产权海外维权援助的资源和能力

8. “一照多址”促进企业经营便利化

探索实施“一照多址”备案改革。“一照多址”备案试点对象已从内资企业扩展至外资企业，试点区域从上海自贸试验区扩展到上海市。

9. 特斯拉背后的“浦东速度”常态化

总结全国首个外商独资整车制造项目快速落地经验，推动一批行之有效的创新举措成为常态化制度安排。具体包括——

一线统筹协同的大平台

一站式全流程审批服务

开工审批主辅线并行模式

告知承诺+容缺后补信用审批制度

10. 支持新零售混合业态发展

以“盒马鲜生”获全国第一张“互联网+生鲜超市体验店”食品经营许可证为例，在满足企业实际需求的同时，创新审批和监管方式，审慎包容新业态发展。

11. 实行远程身份核验服务

2019年在企业登记注册环节率先采用人脸识别、信息共享等技术，依托微信小程序上线试运行“远程身份核验”功能。2020年实现远程身份核验“范围、事项、人员的三个全覆盖”。

12. 综保区内租赁退租飞机异地委托监管创新试点

上海浦东国际机场海关主动对接广州白云机场海关，实现全国首架综保区内租赁飞机异地委托监管，使得上海融资租赁公司首次在异地走通全流程“进租转出”各环节。

13.  创新“进步指数”绩效考核体系

在绩效考核中，全面评价领导班子和领导干部贯彻落实上级决策部署的担当作为情况，强化考核结果运用，推动考核结果与干部选用、评先评优等挂钩。

制度型开放4项8条

上海浦东张江，人工智能岛航拍。

1. 上海自贸试验区率先探索自由贸易账户体系

建立分账核算体系，构建中国特色资本账户开放的新渠道，为未来人民币资本项下自由兑换进行创新性制度探索。具体包括——

本外币一体化自由贸易账户体系

设立资金跨境流动管理基础性制度

2. 成立涉外商事纠纷一站式解决工作室

浦东法院探索建立涉外商事纠纷一站式解决机制，集合三方人力和资源集中开展纠纷化解和日常联络协调工作，形成软、硬件专门化、统一化的一站式纠纷解决工作平台。

3. 试点持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业改革

制定发布《关于持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业试行办法》，外籍高层次人才可凭其持有的外国人永久居留身份证作为创办科技型企业的身份证明，与中国籍公民持中国居民身份证明创办企业享受同等待遇。

4. 浦东国际人才港构建人才服务生态圈

通过搭建公共服务、市场服务、创新创业服务和在线服务等功能平台，打造高能级的人才服务综合体和人力资源配置枢纽。具体包括——

全覆盖集成整合人才审批业务

全场景推进智能审批应用

全领域链接各类创新要素资源

全方位提供精品化个性化服务

高效能治理8项17条

1.打造“城市大脑”，推动城市运行“一网统管”

综合运用大数据、云计算、人工智能等现代技术，打造“城市大脑”综合信息指挥平台，构建起主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的城市运行管理闭环。具体包括——构建组织体系;建设应用场景;加强系统集成。

2. 探索统筹核心发展权和下沉区域管理权改革

制定《关于浦东新区统筹核心发展权和下沉区域管理权的意见》及配套实施办法，加强对全区经济社会发展的统筹规划和综合平衡，提升基层公共服务、公共管理和公共安全的能力和水平。具体包括——

强化区级层面对全区经济社会发展的统筹规划和综合平衡

强化街镇公共服务、公共管理和公共安全职能

建立重要协调事项基层约请制度

3.“家门口”服务体系

建立覆盖全部居村的“家门口”服务体系，打通服务群众的“最后一公里”。具体包括——

在居村委设立家门口服务站

基本公共服务下沉

完善服务功能

4. 建设社会事业“15分钟服务圈”

群众从家门口（居村委）出发，城市化地区步行15分钟，远郊地区骑行15分钟，即可享受多种基本公共服务。

5. 居村联勤联动站

围绕“家门口”服务体系建设，在居村建立联勤联动站。同时，依托区城运中心平台統一开发“联勤联动微平台”，构建融会贯通的数据共享体系和精准高效的风险防控体系，提高运行效能。

6. 建设运行街面秩序智能管理模式

以大数据、物联网重塑城管执法手段、模式和理念，形成对城市街面智能、精准、高效、高压的全新管理态势。具体包括——

城市街面神经元感知网络

沿街商户“颜色管理”机制

推行标准化城管执法模式

7.  建立外卖骑手交通违法记分管理制度

借鉴驾驶证积分管理理念，加强外卖快递群体道路交通违法行为的管理。具体包括——

首创“骑手”交通违法记分管理办法建立健全管理闭环

8.  探索建设乡村人才公寓

统筹落实人才引领和乡村振兴战略，优化配套服务保障;开设古镇特色餐厅;以党团组织共建为核心，推动年轻人成为乡村振兴的内生动力。