对外设计咨询迈向高质量发展
——解读《商务部等19部门关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》
2021-05-20
当前,随着我国共建“一带一路”倡议深入实施,建设开放型经济新体制进程不断加快,对外设计咨询发展面临较好机遇。为进一步促进对外设计咨询发展,2021年1月,商务部等19部门联合印发了《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》(以下简称《通知》),为新时期对外设计咨询高质量发展指明了方向。
《通知》出台的背景
对外设计咨询是对外承包工程的重要组成部分,近年来,我国国内设计咨询企业综合实力不断增强,积极参与境外工程设计咨询项目,带动我国工程技术、标准、装备和管理“走出去”,成为对外投资合作新亮点。据美国《工程新闻记录》(ENR)发布的2020年度国际工程设计公司225强榜单显示,共有24家中国内地企业上榜,海外营收约43亿美元,比2012年海外营收翻了一番。对外设计咨询业务规模、效益和影响力与日俱增,已成为推动共建“一带一路”的重要支撑、创新对外投资合作方式的重要形式、延伸对外承包工程产业链和促进对外承包工程高质量发展的重要内容。
但与此同时,我国对外设计咨询发展总体上还存在不少问题。正如ENR榜单所示,虽然我国工程设计公司海外营收规模在党的十八大以来有所突破,但业务规模仍旧偏低,海外营收仅占到225家公司全部海外营收的5.9%,与欧美设计咨询公司业务规模仍存在较大差距。在当前国际承包工程市场竞争日趋激烈、传统对外承包工程项目开发模式面临瓶颈的形势下,商务部等19部门共同研究出台此项《通知》,目的在于增强对外设计咨询的核心竞争力,提升对外设计咨询对对外承包工程的引领作用,促进对外承包工程转型升级,推动共建“一带一路”向高质量发展方向走深走实。
《通知》的主要内容
《通知》的主要内容可以概括为两大部分。
第一部分明确了对外设计咨询高质量发展的重要意义和总体要求。
《通知》明确,对外设计咨询高质量发展要坚持完善政策、营造环境,市场导向、企业主体,合力推进、防控风险,开放合作、互利共赢的原则。健全支撑对外设计咨询发展的相关配套政策体系,培育一批具有一定国际影响力和专长的设计咨询企业,到2035年,实现对外设计咨询在国际市场上的竞争力显著增强,带动和引领对外承包工程向产业链高端延伸,促进我国和东道国经济社会发展,推动共建“一带一路”高质量发展的目标。
第二部分是要进一步加强对外设计咨询在政策引导和机制保障、财税金融保险、企业综合竞争力、人才队伍建设以及公共服务和行业管理5个方面的支持力度。
政策引导和机制保障方面,一是要探索机制改革和制度创新,完善对外承包工程建设组织模式,引入和发展全过程咨询服务;二是要促进中外工程领域标准联通,积极在对外投资、技术出口和援建工程项目中推广使用中国标准;三是要积极发挥政府间合作平台作用,加强经贸规划合作和沟通交流,支持企业加大工程设计咨询领域的合作,为东道国提供高质量设计咨询服务。
财税金融保险方面,一是要加大财税政策支持,通过现有资金渠道鼓励支持设计咨询行业国际化经营,积极对外商签双边税收协定并推动生效,鼓励有条件的商业性金融机构和企业在业务范围内按照依法合规和风险可控的原则研究成立对外设计咨询发展基金;二是要创新金融保险服务产品,完善信贷支持政策,鼓励金融保险机构推出适合对外设计咨询企业的金融保险产品,为对外设计咨询企业提供优质高效的跨境金融服务。
企业综合竞争力方面,一是要提高设计咨询服务能力,鼓励对外设计咨询企业延展业务链条,培育综合性多元化服务能力;二是要鼓励对外设计咨询企业加大科研投入,提高技术研发创新能力,增强核心竞争力,加快形成参与国际竞争的新优势;三是要提高境外市场开拓能力,鼓励企业通过多种方式参与对外设计咨询项目,联合开拓境外市场;四是要提高整合上下游产业能力,加强与国内上下游企业的深度融合,形成对外承包工程上下游产业合力;五是要提高风险防范应对能力,鼓励建立项目风险评估机制,准确调查评估项目所在国风险。
人才队伍建设方面,一是要加大人才培养储备,着力培养适应设计咨询产业需要的高质量人才;二是要开展人才交流合作,鼓励引进国内急需的工程设计咨询领域高端人才,对外加强交换生、留学生派遣和在职人员交流;三是探讨中外职业资格认证对接,努力实现相关国内工程技术资格与国际职业资格认证对接,提高中国工程技术人员在国际工程领域的职业资格认可度。
公共服务和行业管理方面,一是要加强相关政府部门及有关机构协调配合,完善相关信息平台,指导企业加强风险防范;二是要加强发挥行业组织和协会作用,加大与有关国际机构的对接,规范市场秩序,为国内工程咨询企业“走出去”提供信息服务和支持。
《通知》的主要工作思路
《通知》指出,当前我国对外设计咨询发展总体上还存在业务规模不大、核心竞争力不强、国际化水平不够高、顶尖品牌较少以及政策促进体系有待完善等问题。据商务部数据显示,2020年,我国对外承包工程业务完成营业额1559.4亿美元,同比下降9.8%;新签合同额2555.4亿美元,同比下降1.8%。在国际承包工程市场激烈竞争和全球疫情持续冲击的影响下,我国对外承包工程完成营业额和新签合同额双双出现负增长,海外工程项目遭受损失,新市场开拓受阻明显,对外承包工程业务发展面临瓶颈,未来一段时期行业发展形势尚不明朗。
在此形势下,对外设计咨询作为对外承包工程的重要组成部分,被赋予了“延伸对外承包工程产业链,转变对外承包工程增长动力,促进对外承包工程高质量发展”的重要使命。为此,加强对我国对外设计咨询发展的政策支持力度,对于促进对外设计咨询和对外承包工程高质量发展,推动共建“一带一路”深入发展显得尤为重要。
《通知》的主要亮点
总的来看,《通知》内容主要有以下几大亮点。
一是内容全面而深入。在《通知》酝酿起草过程中,商务部会同18个有关部门深入研究、交换意见,系统提出了包括5方面15条,涉及40多项具体措施,这40多项具体措施覆盖了对外设计咨询企业高质量发展面临的主要问题,为下一步各有关部门制定针对性措施提供了指引。
二是强调加强财税金融保险支持的力度。与2019年商务部等19部门发布的《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》不同,此次《通知》将财税金融保险支持单列为一个章节,提出了支持企业依法享受税收优惠政策,降低境外经营成本;推动双边税收协定生效,避免对企业双重征税;研究成立对外设计咨询发展基金,减轻企业项目前期开发资金压力;支持企业在跨境贸易中使用人民币结算,降低汇兑风险等务实性措施,有利于缓解对外设计咨询企业融资难、融资贵、资金使用成本和风险高等问题,也有助于相关企业进一步拓展国际市场。
三是注重形成发展合力。我国设计咨询企业与国际老牌设计咨询企业还存在较大实力差距,相关企业在国内的业务管理模式也难以适应国际业主的实际需求。为此,《通知》提出要发挥政府有关部门、金融保险机构、协会和行业组织、高校和科研院所以及相关企业的作用,整合多种资源,形成发展合力,缩小与国际大型设计咨询企业的差距,推动我国设计咨询企业向国际工程市场的价值链高端攀升。
四是积极推进标准联通。当前,国内外工程标准存在较大差异,我国工程领域的规范标准繁多,且与国际标准和规范尚未建立交互认证机制,中国工程标准“走出去”面临现实困难,这已成为我国对外设计咨询企业的“卡脖子”难题。为此,《通知》明确提出要加强工程领域中外技术标准对比研究,吸收借鉴国外标准的有益经验,统一制定并发布相关中国标准外文版,鼓励签署多双边标准技术认证协议,参与国际标准制定等。
此次《通知》由19部门联合发布,是促进对外设计咨询实现高质量发展的重要文件。根据文件要求,下一步各有关部门和单位要按照《通知》确定的各项任务,积极采取有针对性的措施,制定阶段性行动计划。我国对外设计咨询企业应及时关注各有关部门和单位的政策动向,积极参与到对外设计咨询高质量“走出去”的进程中去,为推动共建“一带一路”高质量发展和构建新发展格局提供有力支撑。
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