基于用户需求的城市大面积停电应急能力建设

宋永超

(中国南方电网有限责任公司，广东 广州 510663)

0 引言

稳定的电力供应是社会正常运行和持续发展的基础，社会对电力安全可靠供应的要求与日俱增，对停电事件的容忍度明显降低，特别是人员密集的城市地区。近年来世界上发生了多起大面积停电事件，任何一次大面积停电事件都给有关城市甚至国家带来巨大的影响和无法挽回的损失。要保障经济社会健康发展，满足人民对美好生活的向往，就要做好城市大面积停电事件防范和应对工作。

1 城市大面积停电的主要影响

1.1 政府运转受到严重干扰

城市一旦发生大面积停电，各级政府机关和核心管理部门的运作将会受阻，从而影响事故信息的发布,社会应急资源的调度，公安、消防、交警等部门的有效运转，使得维护社会秩序、协调组织社会秩序恢复等工作无法顺利进行。

1.2 社会安全遭受严重威胁

城市一旦发生大面积停电，地铁、电车、铁路等电力交通工具将失去动力，车站、机场等各大交通系统的通信、控制功能不能正常运作，地面交通将陷入混乱甚至瘫痪状态，易引发大范围的次生和衍生事故；交通站点、商场等聚集场所的人员无法及时疏散，易发生踩踏等恶性事件；长时间的停电将造成各通信部门的服务基站瘫痪，正常通信受阻，由于信息不对称可能使部分市民出现烦躁、不安、焦虑的情绪，对社会稳定造成重大威胁；城市供水加压水泵及污水处理设施无法运转，将造成住宅居民停水；生活垃圾压缩站、中转站中断运行。医院的救护服务能力将大幅下降甚至造成重大医疗事故。大面积停电会使城市居民的衣食住行都受到限制，社会可能陷入无序混乱状态。

1.3 城市经济损失无法估量

电子商务及电子支付、大型城市商业运营会受到严重影响。企业生产难以开展，将给企业带来破坏性打击，特别是零售业和食品业，大量食品需要利用电力制冷的大型冰库和冷藏室，一旦遭遇长时间停电，会造成严重的损失；化工企业可能发生有害物质爆炸或泄漏；钢铁、水泥和电子信息等企业产品质量受损，甚至引起生产线报废；金融、股票交易等活动可能被迫终止，给金融企业和个人造成经济损失，长时间停电还将进一步影响金融机构的日常业务，经济损失将无法估量。

2 城市不同时间段停电的分析

城市在不同时间段发生大面积停电，对社会所造成的影响、抢修复电工作存在的困难和应对措施均有不同，具体分析可以得出如下特点。

(1) 任何时间段发生大面积停电，党政军机关、交通信号灯、供排水系统、燃气供应系统、医院以及出入境口岸等用户都非常敏感，很容易造成严重的社会影响或衍生事故。

(2) 白天发生大面积停电，公共交通系统最容易受到影响，公共交通瘫痪后，影响电网应急抢修车辆的调配，容易延误抢修。

(3) 晚上黄金时间段发生大面积停电，商业及娱乐场所、居民社区以及公共照明等用户都非常敏感，尤其是在人员密集区域极易导致现场秩序混乱，极易发生踩踏等安全事故和群体事件。

(4) 重大活动、重大节假日期间发生大面积停电，政府、媒体及民众对停电事件敏感度较高，同等级停电事件所造成的社会影响将扩大或升级，因而重大活动场所、旅游景点等重点区域需要特别优先恢复供电。

3 重要用户的需求

通过对部分重要电力用户的访谈和问卷调查，其针对目前的停电应急管理工作提出的较为集中的相关需求如下。

(1) 供电企业平时要加强对重要用户供配电相关设备设施的安全巡查，供用电双方要保持良好的沟通。

(2) 供电企业临时或长时间的停电能提前通知用户，以便于用户能提前做好准备，减少因停电带来的损失。

(3) 停电事件发生后能够第一时间将停电原因和预计恢复时间告知用户。

(4) 供电企业加强自身应急能力建设，停电后能够快速抢修，尽快恢复供电。

(5) 供电企业能够将抢修复电的目标和实时进度及时告知用户。

(6) 供电企业能够指导用户制定应急预案，开展联合演练，共同提升应急处置效率。

4 提升应对能力的做法和思考

4.1 建立严密的应急预案体系

城市大面积停电事件的应对工作必须坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则，政府预案、供电企业和相关用户应急预案的有效衔接对处置城市大面积停电事件至关重要。各级政府编制的大面积停电应急预案必须将相关各方纳入其中，包括：地方党委政府及其有关部门(宣传、应急、能源、公安、交通、消防、商务、林业、工信、卫生等)、能源局相关派出机构、涉及民生的单位(供水、地铁、机场、车站、通信)以及相关用户。应急预案编制要充分考虑城市不同时间段停电的特点，明确工作日、非工作日等不同时段的用户优先恢复原则，以区分轻重缓急，利于最大限度地降低停电影响(见表1)。

4.2 完善突发停电信息快速发布机制

正常情况下的计划停电，供电企业提前告知用户的难度并不大，但在突然停电的情况下，停电信息的快速及时发布将相对困难，容易引起客户的不满，甚至引发各类衍生或舆情事件，因此，供电企业必须加强非正常情况下的信息发布工作。一方面要完善企业内部信息快速发布机制，按照“快报事实”的原则，建立从信息源头、收集整理到高效审批、快速发布的流程和标准；另一方面要建立广泛的信息发布渠道，供电企业要在报送政府有关部门的同时，充分利用广播电视、手机短信、公众号、微博等多种形式发布停电、抢修和复电信息，确保广大人民群众第一时间掌握有关信息，满足其知情权，且信息的发布要有权威性和连续性。

表1 工作日不同时段、不同类别用户的优先恢复供电原则

4.3 建设立体应急通信系统

保障突发大面积停电发生时的应急指挥通信通畅，是快速开展停电事件处置的基本前提。供电企业应当建设由卫星通信、短波通信、空中无线通信、本地集群电话、单兵无线音视频传输、无线局域网构成的立体应急通信网(见图1)。

供电企业立体应急运行系统实现语音、视频等数据的传输，确保在移动运营商公网中断的情况下，抢修复电现场与指挥中心之间、各级指挥中心之间的通信联络顺畅。

4.4 建设“应急一张图”系统

在应急状态下，深化整合供电企业各专业业务信息系统数据，构成一个高效用的应急信息平台，实时获取全面的应急信息至关重要。平台系统通过采集电力线路跳闸信息，快速准确掌握停电的区域、用户数及清单，并实时展示电网和用户停(复)电情况，自动集成故障电力设备、影响重要用户等数据，在时空大数据平台地图上形成停电区域渲染分布图，为应急指挥、抢修复电提供数据支撑。“应急一张图”系统主要功能包括：电网停(复)电事件监控、重要用户影响情况研判和展示、热线电话停电报障和停电关联信息、设备受损信息、临时供电发电车集中监控、气象监测等信息，为应急响应、协调处置和指挥调度等应用场景提供决策支持(见图2)。

图1 立体应急通信系统示意

图2 “应急一张图”系统功能

4.5 实现各方高效联动

处置城市大面积停电事件，需要供电企业内部、政府内部、政企之间建立全面高效的应急联动机制，共同应对和处置大面积停电所造成的各类事件，降低事件带来的影响。

4.5.1 内部联动

供电企业建立内部各部门之间的突发停电事件横向协调联动机制。

(1) 制定客户停电事件内部信息交互标准，加强客户停电事件时生产运行与市场营销部门的内部信息共享与实时联动，规范信息传递要求，包括信息传递内容、时间节点要求、方式与渠道等，保证信息传递畅通，建立常态化、高效、畅通的客户停限电事件内部信息交互工作机制。

(2) 制定大面积停电事件信息报送联络员机制，明确联络员职责，落实责任，加强建立各部门之间的协调与沟通。在大面积停电事件状态下确保专人收集需要上报或报告的突发事件信息，提高各责任部门主动报告大面积事件信息的意识，缩短停电信息的统计审核等环节，提高信息报送的效率，争取尽快得到上级单位和兄弟单位的支援。

(3) 完善客户服务应急管理体系，建立常态化的服务调度工作机制。在客户服务中心增设服务调度，在电力调度控制中心增设用电调度，使大面积停电过程中的信息在公司内部的传递和在客户端的发布与沟通更加及时、准确，有效促进客户停电事件下应急响应与协同能力的提升。

4.5.2 内外联动

供电企业建立大面积停电事件发生后主动与外部沟通协作处置的联动机制。

(1) 加强与交通、消防、公安等政府部门以及电信广播、水务等公共服务行业的常态沟通，明确应急情况下的信息交互规范与协同联动流程，包括应急处置联动的启动条件、方式、联动处置流程、双方的职责与义务、组织保障、信息化支撑等，提升电力供应突发事件下全社会的应急处置能力和效率，实现电力应急与城市应急体系的有效衔接。

(2) 最大化地实现政府应急指挥机构在电网停电和复电方面的信息共享，在大面积停电事件状态下能实现供电企业、政府应急办以及民生要害部门之间应急指挥平台的互联互通，使政府应急指挥机构充分掌握电力突发事件情况下供电局信息收集和处置过程，促进双方的协同处置。

(3) 制定针对大面积停电事件及不同阶段的舆情分析方法及手段，明确舆情分析的关键参数及数据分析框架，加强新闻公关及宣传联络的力度，利用政府公益信息发布平台进一步优化信息发布渠道，研究在极端情况下(固话不通、手机不通、网络不通等)对外发布信息的渠道，建立起全方位的新闻信息对外发布平台。

4.5.3 外内联动

供电企业积极响应政府部门以及重要客户在大面积停电事件发生时的电力救援需求。随时做好应急发电设备调拨的准备，接到电力救援需求时积极与交通指挥中心确认最佳行车路线，必要时与交警协商对行车路线区域的交通疏导。

4.5.4 外部联动

大面积停电状态下政府各部门、涉及民生要害单位之间的相互联动协作亦是非常重要和必要的。通过明晰大面积停电时应急处置的职责，确保在大面积停电状态下，以政府为主导的应急机制有效运转。政府各有关部门、有关行业和涉及民生要害单位之间，根据自身应急处置需求相互联动，通过共同协作控制或最大程度地降低停电事件影响。

5 结束语

如何有效预防和减少城市大面积停电事件，尽可能地减轻和避免城市大面积停电事件带来的危害，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，是供电企业面临的一项重大挑战。大面积停电事件的不可预见性、复杂性、危害性，决定了电力行业必须加强电力应急管理，建立完善、有效、正确、合理的电力应急管理体系和机制。以上提出的建立以政府为主导、以供电企业处置为主体、以政企分工合作为基础、以客户为中心的城市大面积停电应急机制，虽然是在广泛调研和实战检验的基础上提出，但仍需要在以后的研究、实践中不断完善，形成更加科学的城市大面积停电应急机制。