以“四式监督法”探索人大监督新范式

☉江建文

近年来，常州市武进区人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕中心，密切关注民生，按照正确有效监督的要求，持续推进监督方式创新，积极推行全程式、闭环式、清单式、问政式“四式监督法”，充分释放依法监督叠加效应。

围绕重大事项的决定和实施，开展“全程式”监督。

按照既重结果又重过程的要求，多方联动，全程参与，强化监督。一是事前介入。对于需要提请人大常委会讨论决定的重大事项，由相关委室提前介入，开展可行性研究，了解重大事项决策的动因和关键环节；常委会党组专题听取重大事项可行性研究报告，实现了重大事项决策的及早关注、提前介入。二是事中督查。把重大事项实施纳入年度重点监督内容，开展跟踪调研督查。在2020 年度监督议题中，涉及重大事项实施的监督议题达到13 个，占60%。利用预算支出联网监督系统，全过程监督重大项目的投资进度，督促重大项目投资到位、按序实施。三是事后评议。对重大事项的实施效果进行满意度测评，尤其是对区级民生实事项目，在每年人代会上，组织代表对上年度人代会通过的区级重点民生实事项目开展满意度测评，较好反映了重大项目的实施成效。在对部门工作开展评议的基础上，2020年起，对人大常委会任命的国家工作人员开展述职评议。

围绕专项重点工作的审议，开展“闭环式”监督。坚持环环相扣、首尾呼应，制定议题审议操作流程，建立审议专项工作报告“3×4”工作法，打造人大监督的完整闭环。一是“三定”做细准备工作。坚持定议题、定人员、定方案，围绕党委、政府中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，年初确定年度审议议题计划，制定审议监督方案，邀请委员、代表、专家、学者组建专题调研组，把准备阶段工作做实做细。二是“三查”做深议题调研。通过听取汇报、集中视察等形式，查专项工作的业绩成效；通过实地调研、随机走访等形式，查专项工作的存在问题；通过报纸专版、网站公众号等平台进行问卷调查、工作测评，查专项工作的群众反映，全面掌握专项工作的实际情况，为报告审议奠定扎实基础。三是“三审”做实审议决定。在会前审查环节，召集专题调研组审查专项工作报告，起草调研报告，根据调研情况提出初审意见；在会中审议环节，吸纳参会委员、列席代表选民的意见建议，完善初审意见；在会后审定环节，健全审签流程，由相关委室根据会议审议情况，修改完善审议意见，办公室审核，常委会分管领导会签，主要领导签发，确保审议意见科学精准。四是“三督”做好跟踪督查。对一些涉及面广、影响大的审议意见，组织“专项督查”；对部门落实常委会审议意见的情况，开展“满意度测评”，并将测评结果向社会公布；对于审议意见落实不到位的，纳入常委会下一年度监督计划，进行“回头督”，确保监督成果落到实处、取得实效。

围绕检查评议工作的推进，开展“清单式”监督。坚持问题导向、靶向聚焦，在执法检查、工作评议、述职评议中，试行“三项清单”制度，提升监督的可操作性。一是制定计划清单。在换届后的第一年，结合五年规划的实施、区委中心工作和群众关切问题，制订本届执法检查、评议工作的五年计划清单；每年年初，根据五年计划的实施情况和工作实际，确定每年度清单，确保监督工作的一贯性和连续性。二是制定问题清单。从法律法规、部门职责、民生期待等层面，梳理确定问题清单，对照清单开展精准检查。去年安全生产“一法一条例”执法检查，根据事先摸排情况，针对44项74个问题开展逐项检查。三是制定整改清单。根据调研掌握的实际情况和群众反映的客观问题，以及审议过程中代表委员热议的重点问题，制定可操作、靶向性强的整改清单，交由“一府两院”逐一对照落实。人大根据清单进行跟踪督察，整改一项、销号一项，督促查出问题整改到位。

围绕热点难点问题的解决，开展“问政式”监督。坚持刚柔并举、开门监督，对热点难点问题开展专题询问。一是热点问题“常态问”。去年首次对公共卫生应急体系建设情况开展专题询问，让代表委员了解政府在公共卫生应急体系建设和疫情防控中所做的工作和面临的难点。随后，陆续围绕中小企业发展、民生实事办理等民生热点问题开展专题询问，问出“痛点与辣味”，答出“担当与承诺”，专题询问成为人大监督常规动作。二是建章立制“规范问”。在去年开展专题询问的基础上，制定《武进区人大常委会专题询问办法》，明确询问准备、现场询问、意见处理三大步骤11 个环节，在实践中不断优化询问路径、丰富询问内涵、增强询问实效，确保专题询问依法有序、民主公开、富有实效。三是媒体参与“创新问”。根据年度工作安排，将借助移动互联网技术，探索开展融媒体询问，通过直播问政、开门监督，进一步调动代表和人民群众参政议政热情，使人大监督工作在社会广泛参与中绽放出新活力。