高职教育“政行企校”协同海外办学运行机制探究——以中国-赞比亚职业技术学院为例

周 燕 唐正清 陈 洋谢丽杲孟 晴

(1.北京工业职业技术学院 党政办公室，北京100042；2.北京工业职业技术学院 国际交流合作处，北京 100042)

0 引言

“政行企校”合作是高职院校办学育人的新模式，建立“政行企校”合作模式是高职教育整合多方资源、形成合力的重要途径。近年来，“政行企校”合作得到了高职领域的广泛关注，形成了较为丰富的研究成果[1-3]。但在“走出去”海外办学研究中，多主体协同组织架构尚不健全[4]，“政行企校”合作机制尚不完善[5]，因此，从“政行企校”四方联动耦合的角度，分析其在海外办学中的影响显得尤为必要。

由“政行企校”通力合作建设打造的海外办学成果——中国-赞比亚职业技术学院(以下简称中赞职院)成为职教领域的海外办学窗口和职业教育“走出去”的典范。笔者以北京工业职业技术学院(以下简称北工院)服务“一带一路”建设为样本，充分探讨“政行企校”协同合作在中赞职院运行中的作用机理，并总结了“政行企校”协同进行高职教育海外办学的经验。

1 中赞职院简介

2015年底，中国有色金属工业协会(以下简称有色金属工业协会)向教育部提出申请，在有色金属行业开展职业教育与企业协同“走出去”试点。中国教育部批复同意依托中国有色金属工业协会及全国有色金属职业教育教学指导委员会，以中国有色金属矿业集团作为试点企业，北工院等8所学校作为首批试点院校，在赞比亚开展我国第1批职业教育“走出去”试点工作，为职业教育协同企业“走出去”、服务“一带一路”建设探路。2019年教育部批复“走出去”试点院校扩大到13所。

中赞职院是由中国有色金属行业职业教育“走出去”试点项目组，联合北工院等国内多所职业院校协同共建，并得到赞比亚职业教育与培训管理局(TEVETA)正式批准而成立的第一所高等职业院校，是我国在海外独立开办的第一所开展学历教育的高职院校，是集聚中高职学历教育、职业与技能培训、工业汉语教学资源开发和汉语推广于一体的教育培训机构。

中赞职院前身是具有50多年办学历史的卢安夏技工学校，现已形成中赞职院、中国有色金属矿业集团赞比亚教育培训中心、国家开放大学赞比亚学习中心和独立孔子课堂“四位一体”的办学架构。学院主要面向当地高中毕业生开展中高等职业教育，面向企业开展员工技术技能培训，面向社会开展职业培训与汉语教学，传授中国先进职业教育理念，并提供高质量职业与创业技能知识。

中赞职院下设自动化与信息技术分院、机电一体化分院、装备制造分院、机械制造与自动化分院、采矿技术分院和建筑工程分院6个二级学院，现有教职工50余人，其中专职教师34人，各类在校生近400人。同时珠宝分院、冶金分院、汽车工程分院、旅游分院、新能源工程分院正在筹建中。

北工院负责自动化与信息技术学院的建设管理工作，同时正在积极筹建中赞职院珠宝学院。学校先后选派10余名优秀专业教师赴赞开展工作，针对中赞职院在校生及中资企业海外公司员工开展学历教育和技术技能培训；统稿五大专业教学标准，引领赞比亚国家职教标准；开发专业标准和课程体系，推广中国职业教育标准；输出先进教学设备、教学用具；聘任培养赞比亚本土师资，并选派教师来北工院跟岗培训；开创孔院新范式，建成中国第一所职业教育型孔子课堂。中赞职院自动化与信息技术学院(北工院分院)业务开展架构图如图1所示。

图1 中赞职院自动化与信息技术学院(北工院分院)业务开展架构图

随着中赞职院自动化与信息技术学院(北工院分院)的设立和运行，北工院海外分院建设进入了新阶段。这是学校积极参与职业教育“走出去”试点项目所取得的阶段性成果，标志着中国职业教育标准在赞比亚的实施和落地，为职业教育的发展提供了范例，也为探索职业教育“政行企校”协同“走出去”贡献了北工院的智慧与方案。

2 “政行企校”协同举办中赞职院

在中赞职院兴办之路上，政府、行业、企业和学校各担其责，高效协同共融。各级政府顶层设计、搭建平台、出台政策法规，国家各部委(教育部、外交部、商务部等)负责指导、审批、监管、协调等，在宏观层面上调动企业参与校企合作的积极性。

有色金属工业协会作为试点工作牵头单位，按照教育部要求，扎实调研，加强软硬件建设和统筹协调，做好各项综合协调工作，完成试点方案的设计与实施，并及时向高职院校反馈行业企业急需的技术技能人才信息。

中国有色金属矿业集团有限公司(以下简称有色集团)作为企业方，负责提供基础设施、后勤保障、实训场地、优先安排学生就业等。“政行企校”四方联动模型如图2所示。

图2 “政行企校”四方联动模型

多所高职院校积极联动，共同开展试点项目，携手共建中赞职院。北工院主要以师资、教学设备、知识产权等作为投入形式，并负责分院日常教学和运营管理。

3 中赞职院运行管理机制

3.1 “政行企校”合作创建中赞职院管理组织架构

“政行企校”合作是由政府、高校、行业与企业在各方利益共赢的前提下，建立起来的四方联动合作办学模式，在中赞职院发展中扮演越来越重要的角色。

通过构建“政行企校”合作的管理运行模式,中赞职院在办学实力、学生培养、教学管理、实习就业等方面能力显著提高。同时,也在拓宽办学资源和发展空间、增强服务赞比亚当地经济社会发展能力、提高招生吸引力、打造形成办学特色、进一步扩大学院的社会影响力等方面起到重要的推动作用。

有色金属工业协会/有色金属工业人才中心、有色集团和职业教育“走出去”试点院校共同成立了中赞职院董事会。具体而言，政府负责政策支持、工作指导、业务协调和监督管理等工作。在中赞职院的建设中，教育部、北京市教委及中国驻赞比亚大使馆人员多次赴中赞职院进行调研考察，为学院建设提供了宏观政策及具体操作层面的指导。

有色集团从企业的角度选派熟悉中资企业海外业务的管理人员参与到中赞职院的日常管理和后勤保障中，有色集团选派的管理人员熟悉中资企业海外市场对员工的技术技能要求，能够起到指导和监督的作用；此外，由于长期扎根于赞比亚的业务发展，有色集团选派的管理人员能够尽快帮助中赞职院对接大使馆和当地政府，使得中赞职院事务性运转更加顺畅。

有色金属工业协会/有色工业人才中心长期服务于有色金属工业生产建设，负责统筹协调行业职工培训工作，非常熟悉有色金属行业技术技能标准，且能够代表大批行业企业的需求和诉求。经过充分酝酿和考察，由其推荐并经董事会通过任命的中赞职院院长能够很好地胜任学院的统筹规划、组织协调和领导决策等各项工作。

有色金属工业协会依托全国金属职业教育教学指导委员会，将有色金属集团作为试点企业，并确定把北工院等职业院校作为试点项目学校，共同开展试点工作。作为试点项目院校，各职业院校凭借各自的专业优势和特色，建设管理中赞职院各分院，选派聘任合适的人员担任分院院长，并派出专业教师赴赞开展技术技能培训，将中国的职业标准分享到赞比亚。授之以鱼更要授之以渔，北工院分院面向赞比亚全国招聘专业教师，并分批选派赞比亚本土教师赴北工院学习培训，全方位提升教学能力和教师队伍水平。

“政行企校”协同框架下中赞职院管理组织架构如图3所示。

图3 “政行企校”协同框架下中赞职院管理组织架构图

3.2 高职院校共同搭建中赞职院处室及院系架构

中赞职院由包括北工院在内的职业教育“走出去”试点院校共同建立。中赞职院初期下设6个分院，分别由不同的高职院校建设管理。各试点院校克服各种困难，发挥各自专长和优势，共同努力，保障中赞职院顺畅运转。中赞职院集合了各试点高职院校的特色优势专业，在赞比亚共同建立打造“中国特色、世界水平”的职业教育体系。随着更多院校加入职业教育“走出去”项目，下一步将适度扩大院系规模，在原有学院的基础上筹建新的6所二级学院，进一步优化院系设置结构。中赞职院院系设置架构如图4所示。

图4 中赞职院院系设置架构图

中赞职院主要面向赞比亚高中毕业生开展3年制高等学历教育，面向中国有色集团等在赞比亚的公司员工及社会民众开展技能培训。中赞职院行政处室包括：综合办公室、财务处、教务处、学生处、培训处、实训处和后勤处，各行政处室由各试点院校负责承建与协管，职责明确、分工合理，形成较为科学的行政机构设置。中赞职院职能部门协管任务分工如图5所示。

图5 中赞职院行政处室协管任务分工图

3.3 多主体联合共建职业技能型孔子课堂

在赞比亚建立的首个职业教育型孔子课堂是多主体合作的生动实践。该孔子课堂由有色金属工业协会牵头，经中国国际中文教育基金会(以下简称基金会)批准，中方合作院校——北工院、外方合作院校——中赞职院、中色卢安厦铜业公司共同建立。其中，外方合作院校隶属中色卢安夏铜业有限公司。

孔子课掌的设置通过北京市教委向基金会提交申请，由基金会批准同意。基金会主要负责资质审查审批，教育部中外语言交流合作中心负责孔子课堂国际中文教育项目的开展；中方院校——北工院负责推荐中方院长并进行日常管理；隶属于卢安夏铜业的外方院校——中赞职院主要负责办学场地、基础设施和部分后勤保障等。有色金属工业协会/有色金属工业人才中心负责整合培训资源和培训需求，组织教师参与中文培训项目的同时，调研企业技能需求，旨在帮助孔子课堂更好地提供“中文+职业技能”教育。职业教育型孔子课堂中多主体协同作用模型如图6所示。

图6 职业教育型孔子课堂中多主体协同作用模型

北工院、有色集团、有色金属工业人才中心、中赞职院共同成立了中赞职院孔子课堂理事会。孔子课堂的发展战略、重大事项、重大人事调整和重要财务事项的决策等一律通过理事会决定，确保决策的有效性和科学性。

3.4 群策群力推进制度体系建设

制度体系建设是中赞职院建设的重要内容，学院的良好运转理离不开科学规范的制度体系设计与落地实施。

多方共同研究起草成体系的规章制度并经过董事会审议通过，所形成的制度包括：《中国-赞比亚职业技术学院教学管理规定》《中国-赞比亚职业技术学院财务管理制度》《中国-赞比亚职业技术学院招生工作管理方法》《中国-赞比亚职业技术学院驻赞教师管理规定》《中国-赞比亚职业技术学院教师教学工作量考核办法》《中国-赞比亚职业技术学院固定资产管理制度》《中国-赞比亚职业技术学院学生奖励办法》等。

4 中赞职院海外办学的思考与启示

4.1 “政行企校”资源整合、实现深度合作

高等职业教育政行企校四方联动长效机制的构建，依赖于各主体资源的有效整合及深入合作。在中赞职院管理组织中，政府、有色金属行业协会、有色集团及高职院校四方高度重视主体责任，充分调动各自资源优势。具体而言，政府负责政策顶层设计、政策法规指导；有色行业协会负责牵头，做好综合协调工作；有色集团利用企业资源，协同高职院校“走出去”办学，高职院校发挥专业与师资优势，共同开展试点工作。

孔子课堂的运行也离不开多主体的密切合作，中外方合作院校、有色集团、有色工业行业协会各负其责、密切配合，保障了孔子课堂的顺利运转。

4.2 “政行企校”各司其职、构建专业化团队

在高职教育海外办学领域，政府、行业、企业和高校等都应参与海外办学的治理。但目前来看，部分主体忽视了管理专业化的重要性[6]。在中赞职院管理组织中，政府、有色金属行业协会、有色集团及高职院校四方着力共同打造一支专业化的管理团队。具体而言，政府抓总体并派专人考察指导，行业协会任命赞方院校院长，企业选派管理人员，高职院校选派分院院长、派出师资赴赞及打造本土化教师团队，从而实现了四方高效联动。

当前我国部分职业院校的海外办学项目定位不够明确，海外分院的专业设置缺乏明确的发展规划[7]。中赞职院专业化的院系学科体系由多所高职院校强强联合、合作创建，集合了各试点院校的特色优势品牌专业。与此同时，多方共同努力成立的中赞职院董事会也进一步体现了管理决策的专业性和可靠性。

4.3 加强制度建设与机制保障、推进规范化管理

中赞职院实行董事会领导下的校长负责制，由高校、行业和企业代表等组成学院事务最高管理机构，董事会拥有学院章程制定和修改权、重大事项决定权等。董事会制定并审议通过了《中国—赞比亚职业技术学院董事会章程》《中国—赞比亚职业技术学院章程》《中国-赞比亚职业技术学院工作报告》《中国-赞比亚职业技术学院2020年重大项目报告》和《中国-赞比亚职业技术学院2020年经费预算》。此外，中赞职院形成的制度体系进一步确保了管理工作的科学化和规范化，实现了多元治理、共同参与的管理机制体制。

5 结语

在“政行企校”协同举办中赞职院中，各方主体厘清责任、高效共融。政府负责顶层设计、高位统筹推动；行业协会做好调研，沟通各方需求；企业利用资源，做好支撑保障；高职院校强强联合，共同开展试点。四方联动耦合已根植于中赞职院运行管理之中，多主体协同基因在高职教育海外办学中得到了表达，今后还将得到进一步延续和发展。未来，从结果导向进行本土化人才多元的协同培养运行机制研究，将是检验“政行企校”联动效果的一大方向。