重庆：坚持因地制宜 大胆创新破题 推动农村“两站两员”建设应用走深走实

重庆市公安局交巡警总队

“两站两员”是农村交通安全治理的重要力量和重要基础。重庆市的“两站两员”建设，总体上呈现三个发展阶段。

发端于危局。重庆作为一个大城市、大农村、大山区、大库区，农村一直是交通安全的最大短板。2006年和2012年，重庆市交巡警总队先后启动了乡镇道安办和农村劝导站建设，到2016年实现了全市乡镇“两站两员”全覆盖。

发展于探索。重庆市“两站两员”“从无到有”之后，重庆市交巡警总队又着眼从“盆景”到“森林”的转变，又经过3年努力，到2019年基本建立起7172个农村劝导站+824个乡镇道安办的“两站两员”体系，实现了全市行政村全覆盖。

成熟于创新。经过“从无到有”“从小到大”，重庆市交巡警总队又针对“大而不强”的问题，抓住公安部和银保监会出台《深化警保合作加强农村交通安全“两站两员”建设应用的指导意见》契机，聚焦专业化、规范化、集约化方向，因地制宜，大胆创新，建成警保合作标准化劝导站1290个，实现了从第一代的“一人一伞一杆”向第三代的“可视可呼可调有板房”的迭代升级。在交通事故预防“减量控大”和交通安全整治“百日会战”中，这项工作的成效一直位居全国前列，全市农村道路连续16年重特大交通事故“零发生”。

坚持党政主导 以高位推动增添动力

重庆始终把党政主导作为“两站两员”建设的坚强后盾，前不久，重庆市副市长胡明朗、郑向东共同召开近年来最高规格的全市道路交通安全工作会议，对加强农村“两站两员”建设进行了重点安排部署，并纳入全市安全生产专项整治三年行动。重庆市安委会还专门出台《深化农村道路交通安全治理体系建设的意见》，首次从顶层设计上，在理顺职责、落实保障等方面，推动这项建设进入可持续发展轨道。

坚持创新引领 以“警保合作”汇聚合力

资源共享、优势互补、合作共赢是现代治理的主要标志。重庆市交巡警总队跳出过去“关门搞建设”的路子，把“警保合作”作为加强“两站两员”建设的重要“活水”。

推动建设升级。在2020年已完成20%的劝导站“警保合作”标准化升级改造的基础上，今年还将完成30%的劝导站升级改造。

推动力量升级。在2020年已落實360名协保员担任农村路长的基础上，2021年还将把这一规模扩大到800人以上，实现“一镇一员一路长”。另外，还组建起39支、1553人的“4+N”（即1名保险理赔员+1名民警+1名道安办人员+1名劝导员+社会力量）农村交通安全宣讲队伍。

推动管理升级。运用保险防灾防损机制，创新开展“交通守法积分银行”建设试点，根据“两站两员”劝导记录等，建立村民守法积分，可凭积分到“两站”兑换生活物品，有效提升了农村交通安全的群众参与度和自治力。同时，采取乡镇道安办、派出所每周至少开展一次驻站联合执法等方式，进一步提升劝导站的管控和震慑效能。

坚持改革破题 以协同共治激发活力

待遇不高、动能不足是制约“两站两员”作用发挥的主要瓶颈。一方面，重庆市交巡警总队策动市政府把“两站两员”经费纳入市、区县、乡镇三级财政预算，将每月人均经费补助由300元至500元提高到1300元至1800元；另一方面，重庆市积极探索建立“政府+保险+社会”的多元化投入保障机制，对内整合路政、防火、治安等公共职能，对外吸纳保险、邮政、运输企业等社会力量参与，通过互聘兼任、“一站多能”“一员多岗”，为“两站两员”建设注入新的活力。2020年，重庆市在“警保合作”的基础上，又创新建成139个“警保邮”合作劝导站。

坚持科技赋能 以智慧管理提升效力

重庆市交巡警总队始终把科技作为推动“两站两员”建设的重要引擎，针对“两员”，完善农村交通安全信息系统功能应用，把上岗、纠违等9类指标全部纳入信息化动态化管控，以大数据为触媒，推动“两员”工作提质增效；针对“两站”，结合“雪亮工程”，加快推进视频监控和可视化勤务建设，建成劝导站视频监控2336处、乡镇可视化监控中心200个，下一步还将整合视频卡口、电子车牌，启动农村智慧劝导站建设。

重庆各地交警下乡宣传 守护农村交通安全

江津：开展“知危险、会避险”交通安全进农村宣讲院坝会

由辅警、劝导员、保险员组成的警保联动农村交通安全宣讲队在圣泉街道三河村，发挥他们人熟地熟的特点，以院坝会的方式，以“知危险会避险”为主题，将本村和邻村的典型事故和违法案例，用拉家常的方式，通俗易懂的语言，告诉村民交通违法和事故的危害，农村地区常见的交通危险，怎样避开危险，以及购买保险的重要性。宣讲队员还通过知识抢答的方式为村民们准备了小奖品，让大家既能学到了知识又能满载而归。

云阳：启动“美丽乡村行”主题巡回宣传活动

云阳交巡警联合辖区道安办同步启动“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动。在启动仪式后，由民警、辅警、志愿者组成宣讲队走进凤鸣、巴阳等乡镇休闲广场开展一盔一带守护、拒绝酒驾等宣传。通过发放宣传海报，讲解交通安全宣传展板，扫一扫，交通安全知识问答等形式开展多样 “送安全下乡”。 活动租用社区广场大喇叭、LED展播屏等宣传载体，巡回播放公安部、重庆交巡警总队下发的农村教育警示片，以案为训，让安全意识深入人心。

万州：有针对性的重点宣传

宣讲队员通过发放宣传单、播放警示片等形式，针对如何安全行车、如何安全步行等方面，向村民讲解了无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、超员超载等交通违法行为的危害性，让村民了解交通安全的重要性和遵守交通法规的必要性。