境外部分国家和地区交通违法驾驶人再教育模式研究

赵文松 高海燕 丛浩哲

摘 要：交通违法驾驶人再教育是提升驾驶人交通安全文明意识和技能、预防和减少道路交通事故的重要抓手，本文分析美国、英国、日本等境外国家和地区的交通违法驾驶人再教育机制、时长、内容等特点，为我国交通违法驾驶人再教育相关政策完善和机制健全提供借鉴。

关键词：驾驶人；再教育；模式；境外

Research on the mode of reeducation of illegal drivers in some oversea countries and regions

ZHAO Wensong，GAO Haiyan，CONG Haozhe（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security，Beijing 100062，China）

Abstract： Reeducation of illegal drivers is an important channel to improve drivers safe and civilized consciousness and skills. This paper analyzes the mechanism， time duration， content of the reeducation of illegal drivers in oversea countries and regions， such as the United States， Britain， Japan， etc.， which can be referred to improve the policy and mechanism of reeducation of illegal drivers in China.

Keywords： Driver； reeducation； mode； overseas

基金项目：新形势下机动车驾驶人满分教育和审验教育模式研究（2019LLYJGAJA075）

境外大多数国家和地区将交通违法再教育作為减免驾驶证记分、改正驾驶人不安全驾驶行为习惯、减少交通违法行为及交通事故的重要措施，较为典型的有美国、英国、日本、德国和我国香港地区。

1境外交通违法驾驶人再教育相关规定

1.1美国

美国法律规定，因交通违法行为发生交通事故被判有罪的驾驶人必须参加“驾驶人再教育计划”，驾驶人参加该计划将有机会避免被法庭指控或减免驾驶证记分，三年内最多可减免2分。

美国驾驶人再教育计划由国家安全委员会（NSC）认可的驾驶人教育机构实施，教育时长为8小时，课程形式包括视频讲座、主题演讲、课堂讨论、小组分工等，驾驶人可以自主选择培训一整天或两个半天、每天四小时。驾驶人只有从指定的教育机构完成课程学习并收到电子确认信息之后，驾驶证暂停方可被取消；如果没有在规定的时间内完成驾驶人再教育课程，驾照（或营运执照）将被暂停适用，直至完成课程学习，还要支付额外的驾照（或营运执照）恢复费用。

此外，美国国家安全委员会、美国汽车协会、美国退休人员协会等为高龄驾驶人提供自愿学习的再教育课程，例如“美国退休人员协会驾驶人安全计划”，通常为6～10小时的课堂教育，内容包括基本安全驾驶习惯、身体和心理感知变化及调整方法等。

1.2英国

英国对轻微交通违法驾驶人实施“国家违法驾驶人再培训计划”（NDORS），驾驶人可以通过接受教育替代驾驶证记分和罚款，但如果该驾驶人在三年内再犯轻微违法，将被处以罚款和记分。

英国NDORS侧重改变驾驶行为和态度，防止驾驶人再次违法，针对不同类型驾驶人或违法行为开设针对性教育课程，主要包括：针对因粗心大意发生轻微碰撞的驾驶人开设《国家驾驶员意识课程》，时长1天（8小时）；针对主动故意违法如闯红灯、追尾或超车时越过白色实线等的驾驶人开设《是什么驱使我们》，时长4小时；针对轻微超速的驾驶人开设《国家速度意识课程》，介绍道路限速是多少、如何控制车辆速度以及选择安全速度，时长4小时；针对未系安全带的驾驶人开设《国家安全带课程—你的安全带，你的生活》，课程有是否及格的判定；针对缺乏驾驶技能如注意力不集中、判断错误或缺乏法律意识等的驾驶人开设《为改变而驾驶课程》，时长2小时15分钟；针对高速公路交通违法的驾驶人开设《国家高速公路意识课程》，时长3小时30分钟；针对摩托车驾驶人开设《国家骑行课程》，时长5小时。

NDORS课程由国家教育研究所课程开发部设计，部分警察部门可利用自己的资源参与课程设计。公共和私营部门组织经国家教育研究所许可后从事驾驶人再教育，驾驶人可以自由选择教育地点。

1.3日本

日本要求有轻微交通违法（累计分数为6分且无前科）的驾驶人参加“轻微违法讲习”，多次交通违法导致驾驶证被扣留或暂停使用的驾驶人必须参加“被吊扣者讲习”，讲习根据交通违法的严重程度如违法记分数量分为短期、中期和长期讲习，参加讲习后依据驾驶人表现可适当缩短处分时间（表1）。

新申领驾驶证1年内记分超过3分的驾驶人必须到驾校重新学习交通法规和驾驶技能，否则将被吊销驾驶证；第一个3年有效期内只要有一次违法记分，到期换证时需要参加半天交通法规学习，且换领的驾驶证只有3年有效期；驾驶证被停止使用或吊销后，驾驶人必须到警察部门或指定驾校参加一定课时的学习，考试合格后方可恢复驾驶资格。如果驾驶人在第一个3年有效期内无交通违法，则第二个驾驶证有效期为5年，换领驾驶证时，需要接受交通安全讲习，教育时长和内容根据驾驶记录和年龄略有不同。驾龄长、没有交通违法记录的驾驶人需接受不超过1小时的讲习，有交通违法记录和初次更新驾驶证的驾驶人需接受2小时的交通安全讲习，严重违法、酒驾以及70岁以上驾驶人需接受3小时的交通安全讲习。交通安全讲习内容包括道路交通法律法规、交通事故统计分析、急救知识等，使用录像等视听觉教材进行讲解。

日本还对低驾龄驾驶人和老年驾驶人开展防御性驾驶教育，驾驶人主动参加防御性驾驶课程可免除一定分值的交通违法记分，但每个记分周期只有一次机会。

1.4德国

在德国，驾驶证扣除4～5分时，驾驶人会收到警告信和罚款，驾驶人自愿参加扣分驾驶人强化课程学习后可减少扣分1分，但5年内仅可减少1次，如果驾驶证扣分超过5分，则需等到有扣分到期，总扣分减少到5分及以下时才能减少扣分；扣除6～7分时，驾驶人将被严重警告，必须参加扣分驾驶人强化课程，但无法减少扣分；扣除8分及以上则将被吊销驾驶证（见表2）。扣分驾驶人强化课程的目的是培养更安全的驾驶行为，由教学经验丰富的驾驶教练员主持小组讨论，教授的不是传统驾校课程，也没有考试，课程时长3小时。

此外，德国的汽车俱乐部、汽车救援队、汽车生产商和其他组织机构也提供驾驶人再教育，包括特殊道路安全驾驶方法、紧急情况应急处置、节能驾驶培训和挂车驾驶培训等。

1.5中国香港地区

我国香港地区针对交通违法驾驶人实施“香港驾驶改进计划”，因严重交通违法如危险驾驶、酒后驾驶等被定罪的驾驶人、两年内交通违法记分累积达到10分的驾驶人必须参加驾驶改进课程，其中，累积记分每达到10分，驾驶人需要修习一次该课程，持有学习驾驶驾驶证、临时驾驶证和政府车辆驾驶证的驾驶人不能参加该课程。

香港驾驶改进计划由驾校承担，课程分为两节共7个单元（表3），时长7小时，完成课程学习并通过考试的驾驶人可获得课程证书或修习证书。如在完成驾驶改进课程当日，驾驶人的驾驶证累积记分未满15分，则该驾驶人的记分可减少3分。

2境外交通违法驾驶人再教育特点分析

根据上述境外国家和地区交通违法驾驶人再教育模式梳理，分析归纳得出交通违法驾驶人再教育主体、时长、形式、内容、权益等五个方面的特点：

2.1教育主体多元化

境外国家和地区交通违法驾驶人再教育的主体具有多元化，驾校、研究机构、公益组织、非盈利性协会及符合资质的第三方机构在驾驶人再教育中承担着更多职责，例如，美国国家安全委员会（NSC）认可的交通违法学校（TVS）等驾驶人教育机构，英国国家教育研究所颁发许可证的公共和私营部门组织，德国的汽车俱乐部、汽车救援队、汽车生产商等组织机构。

2.2教育时长差异化

境外国家和地区交通违法驾驶人再教育时长普遍为2～4小时，最长达到7～16小时，但总天数不超过2天，总体教育时长较短，这主要与境外国家和地区的驾驶人再教育性质为强制与自愿相结合且针对不同类型驾驶人设置专项课程有关，例如，英国针对不同交通违法行为的专项课程时长不同。

2.3教育内容精细化

境外国家和地区的交通违法驾驶人再教育内容具有两个显著特点：一是突出重点驾驶人群及重点交通违法行为的精准化教育，例如，日本《高龄者交通安全讲习》低驾龄驾驶人和老年驾驶人防御性驾驶教育、美国《药物酒精交通意识课程》、英国《国家速度意识课程》等；二是强化驾驶技巧及驾驶责任教育，从事故预防、可操作性角度出发，注重对防御性驾驶、事故认知和预防等知识的讲解和驾驶心理改善、驾驶责任培养教育，例如，英国《安全谨慎驾驶课程》、日本防御性驾驶教育、我国香港地区的驾驶改进课程等。

2.4教育形式多样化

境外国家和地区突出强调驾驶人再教育的“沟通”属性，教育形式除课堂授课、网络学习外，还包括小组讨论、会谈、主题会议、道路交通受害者现身说法、医护人员讲解、试驾、实际驾驶练习等，丰富多样的教育形式有助于提升教育效果，例如，美国驾驶人再教育课程形式包括视频讲座、主题演讲、课堂讨论、小组分工等，英国《安全谨慎驾驶课程》包括课堂教育和实际道路驾驶训练，德国扣分驾驶人强化课程由驾驶教练员主持小组讨论。

2.5教育权益正向化

调研的多数国家和地区将驾驶人再教育作为驾驶证扣分、罚款、暂停使用以及法律指控等处分的替代选项，接受再教育后的权益包括减免记分、车险费率优惠、缩短驾驶证吊销期限等，部分教育不具备强制属性，凸显了交通安全教育的正向引导和激励效用。例如，美国驾驶人参加“驾驶人再教育计划”有机会避免被法庭指控或减免驾驶证记分，英国“国家违法驾驶人再培训计划”作为轻微交通违法驾驶人的驾驶证记分和罚款的替代方案，德国扣分驾驶人强化课程根据驾驶证扣分情况分为自愿学习减免记分和强制学习。

3对我国交通违法驾驶人再教育的借鉴启示

我国对有交通违法记分的机动车驾驶人实施违法记分满分和审验教育（以下简称“两个教育”）、接受交通安全教育减免道路交通安全违法行为记分（以下简称“学法减分”）制度，其中，“两个教育”具有强制性、系统性，“学法减分”则为主动性、滴灌式教育。基于境外国家和地区对于交通违法驾驶人再教育的经验做法，结合我国“两个教育”和“学法减分”现状，建议从以下三方面进行规范和完善：

3.1丰富教育形式

除现有的课堂教育、网络教育及路面交通秩序维护和交通违法劝阻等体验教育形式外，明确交通违法驾驶人再教育可采用的其他教育形式，包括：交通安全宣传教育基地体验教育，小组讨论，交通违法或事故当事人、家属现身说法，访谈交流等，形成“课堂教育、网络教育为主，多种形式体验教育有效补充”的教育模式。

3.2细化教育时长

根据驾驶证准驾车型和交通违法记分情况，以增强驾驶人安全文明意识及驾驶技能为目的，细化不同类型驾驶人需接受的教育时长，改变目前满分教育、审验教育时长“一刀切”的现状，强化“两个教育”和“学法减分”的教育属性，促进交通违法驾驶人再教育常态化。

3.3规范教育内容

《机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育工作规范》和《接受交通安全教育减免道路交通安全违法行为记分工作规范（试行）》分别对“两个教育”和“学法减分”的教育内容做出了规定，《机动车驾驶人安全教育内容和方法》（GA/T 1482—2018）对满分教育和审验教育的教育内容进行了细化，但由于缺乏针对“两个教育”和“学法减分”课程体系设置和课程内容设计的研究，导致目前的交通违法驾驶人再教育仍然缺乏更为体系化的课程体系和内容架构，课堂、网络、体验等不同教育形式与教育内容无法精准匹配，驾驶证类型与教育内容无法精准匹配。因而，一方面建议根据“两个教育”和“学法减分”教育特性和受众特征分析，针对不同类型驾驶人、不同驾驶证记分情形构建针对性、系统性更强的课程体系和教育内容，对轻微交通违法驾驶人、满分驾驶人及有违法记分的职业驾驶人开展体系化教育；另一方面，通过制定标准、编写教材、制作示范课件等形式，进一步规范各地“两个教育”和“学法减分”课程设置和教育内容设计，提高教育的精准化和驾驶人受教获得感，切實提升再教育效果。