制冷空调设备维修安装企业能力等级评价分析

朱颖，张忠斌，张道明，曾建国

（1.南京师范大学；2.制冷空调设备维修安装企业能力等级办公室，江苏 南京 210000）

国际能源署（2020）报告称，可再生能源、天然气和电力越来越多地满足了我国日益增长的能源需求。我国未来电力需求的规模以及电力供应脱碳的挑战，有助于解释全球电力投资为何在2016年首次超过石油和天然气投资，以及电力安全为何被牢牢提上政策议程。能源政策将重点放在电力、天然气和更清洁、高效和数字技术上。在我国，空调是用电的主要组成部分之一：住宅空调每年用电量超过1000亿千瓦时，占据了整个建筑能耗的 70%左右。根据有关报道，在全球范围内，空调设备每年的能源消耗量约占人类每年总耗电量的10%。为空调设备生产这些电能将显著增加大气中会改变气候的温室气体。由于空调存在温室效应，降低其能耗是节能环保的当务之急。

根据国际能源署(2018)的预测，到21世纪中叶，全球空调的数量预计将从现在的16亿增加到56亿。如果不改善电力消耗，2050年的空调耗电量将相当于我国今天所有活动的耗电量。该报告称，用于空调的燃煤和天然气发电厂的排放量将从2016年的12.5亿吨增加近一倍，到2050年将达到22.8亿吨。这些排放将导致全球变暖，可能进一步增加对空调的需求。由于空调的部分工作原理是将热量散发到室外，所以它们也会使周围的环境变得更热。报告称，空调预计将使一些城市的夜间气温上升约1℃。不同地方的空调效率存在差异，日本和欧盟市面上的空调效率往往比美国和我国市面上的空调高出25%。研究人员认为应采取措施鼓励改善空调效率。

目前，制冷空调的节能方式主要集中在新技术(自然通风技术、太阳能技术、地源热泵技术等)和新型制冷剂上。对制冷空调设备的维修保养研究很少。其实，“三分品质，七分安装”是制冷空调的固有特性。空调系统的“带障运行”造成了巨大的能源损失。能耗增加高达30%，系统出现故障运行会缩短设备使用寿命，直接影响空调系统的可靠性。维修管理作为设备管理的重要环节之一，是设备生命周期中持续时间最长的。它的质量直接影响到设备的可靠性，关系到企业的成败。因此，制冷空调设备维修安装市场应运而生。我国的制冷空调设备维修安装行业长期以来一直是一个被忽视的领域。然而，据相关部门估计，这个行业已经发展到11万多家中央空调维修安装企业和1万多家商用空调维修安装企业，在我国的从业人员已经达到100万，且需求还在增长。制冷空调设备维修安装行业已成为经济社会发展的重要组成部分，且维修安装行业的发展使其从机械制造业的辅助产业转变为独立的社会服务产业。但是行业团队越来越大，企业和员工数量也实现了跨越式发展，如何监管好这个正在成长的行业，是对政府行业监管责任的巨大挑战。

如今，制冷空调设备维修安装行业已经成为人们生活中不可缺少的重要生计服务业。它的发展带来了巨大的经济效益和社会效益，但与此同时，它带来了越来越多的问题。例如：市场结构不合理，产业发展不标准，维护企业发展无序，行业消费环境不透明，行业恶性竞争和垄断现象严重，员工结构不合理等等。这些都是由于市场监管不力造成的缺陷。

市场对效率负责，政府对公平负责。因此，政府对市场的调控是必不可少的，为了解决维修市场上常见的问题，各国都采取了不同的措施来应对这些问题。在汽车维修行业，德国实施的管理汽车维修行业通过汽车维修行业协会，并制定一系列的合同，规章制度加强维护企业的自我管理，和行业协会进行磋商和协调等工作。在加拿大，汽车维修行业有着完善的标准体系。有专门的机构为驾驶员提供相关的汽车维修培训和服务，并制定了严格的行业标准。高玉敏(2003)提到，美国政府对汽车维修行业的管理非常严格，从从业人员的培训和考核、消费者投诉的受理、企业经营资格的考核等方面都有明确的要求。严格的行业监管是美国汽车保养行业蓬勃发展的原因之一。日本重视人道服务。在日本，几家大型汽车公司也是汽车修理店的主要供应商。与此同时，许多直接或签约的特殊维修站应运而生。配套的技术、完善的服务、统一的标准、可靠的质量是日本修理厂的成功之路。

此外，大多数国家没有具有法律约束力的规定，甚至没有指导方针。各国之间缺乏统一和科学的政策是制冷空调设备维修安装市场发展的障碍。这一事实突出表明我们迫切需要更广泛地完善管理制冷空调设备维修安装行业的法律框架。

制冷空调设备维修安装市场的管理是一个集体行动问题（和解决方案），需要政府、利益攸关方、企业和社区的参与，整合其活动，以实现制冷空调设备维修安装行业可持续发展的目标。在此背景下，制冷空调设备维修安装行业的治理对于建立科学、政策和公民社会领域之间的权力和责任分配至关重要，以确定决策和执行的过程。据我们所知，目前在我国的制冷空调维修安装产业的治理还没有在文献中得到足够的重视，因此讨论治理原则和基本规则的建立是很重要的，这些原则和规则将指导决策，以建立共识和市场稳定。

本文主要介绍了我国制冷空调设备维修安装企业能力等级评定方法。然后根据主要发达国家的监管规则和经验，对现行机制进行了分析与讨论。最后，为其他维修安装行业提出了建议，以供参考。

1 制冷空调设备维修安装企业能力等级评价方法

1.1 企业基本情况

企业基本情况主要考察：注册资金、营业场地、管理体系、企业技术管理文件、章程财报以及设备原值。

除了这些定量的具体要求，企业还需提供公司章程、上一年度财务报表、企业所获其他的资质证书、管理体系和技术文件以供审核。

表2 制冷空调设备维修安装企业的基本情况

表3 制冷空调设备维修安装企业的人员情况

1.2 企业人员情况

为体现制冷空调设备维修保养的专业水平，要求专业配置合理。能力等级办公室对企业的工程技术人员和技术工人有明确的职称要求和数量要求。

表1 制冷空调设备维修安装企业的类别、等级和主营机型

1.3 企业业绩情况

企业业绩情况为考察的重点。企业年营业额与主机种类要求如图1～4所示。

图1 A类业绩标准图

图2 B类业绩标准图

图3 C类业绩标准图

图4 D类业绩标准图

2 分析与讨论

制冷空调设备维修安装企业能力等级工作是值得通过政策去规范的：维修经营正在向规模化、规范化、品牌化发展；对制冷空调设备维修安装从业人员的素质、资格都有明确的要求。

根据上述分析和设计，这里提出关于制冷空调设备维修企业政策方面的建议如下：

（1）理顺行业管理关系，加强与政府职能部门、制冷行业学/协会的联系，强化服务功能，同心协力，迎接21世纪对维修行业的挑战。

（2）制冷空调设备维修安装企业逐步建立现代企业制度。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，参与统一开放、竞争有序的社会主义市场的竞争。

（3）加强技术培训力度，加强对维修新技术、新工艺、新技能的推广应用，提高维修行业整体素质，缩短制冷空调维修业与空调制造业之间的技术滞后时间，促进维修行业服务水平的提高。

（4）行业规范及标准化体系与国家标准改革步调协调，与国际先进标准接轨；提升行业技术标准、完善质量检验标准和设备技术标准，充分发挥标准化在经济建设上的作用。

我们的目的是建立和完善社会主义的制冷空调维修市场，使制冷空调维修行业成为一个与国民经济发展相适应的技术先进、结构优化、专业分工明确、优质方便、秩序良好的制冷空调维修服务体系。