破解村党组织书记“一肩挑”监督难

东兴纪

2020年5月，村级建制调整改革后，内江市东兴区村党组织书记“一肩挑”比例达95.7%。东兴区纪委监委在调研走访中发现，村级监督体系不健全，监督主体履职不实，弱监、虚监等老问题未解决，“情绪化”监督等新问题又衍生，实行村党组织书记“一肩挑”之后，监督显得更加薄弱，出现上级监督远、同级监督虚、群众监督弱等现象。

“三方失衡”风险

分析“一肩挑”监督体系薄弱的原因发现，人员、机制、监管方面存在“三方失衡”风险。

待遇落差致心态失衡风险。对村党组织书记来说，无论是村合并，还是职务上“一肩挑”，都增加了工作量，承担工作甚至多于编制内干部，但福利和绩效方面却与编制内干部有较大差距，且晋升和改变身份通道相对狭窄。对村班子成员来说，“一肩挑”后，村党组织书记薪资待遇提高幅度较大，其他村干部待遇无变化，容易激发内部矛盾，影响村班子团结。对村监委成员来说，无补助报酬，极大地影响其监督积极性。

运行体制致制约失衡风险。从班子内部监督来看，实行村党组织书记“一肩挑”后，书记、主任互相监督、互相制衡机制消失，村班子其他成员存在“怕穿小鞋”心理，工作中不敢不愿真监督。从村监委监督来看，“一肩挑”后，领导监督者与监督对象一致，村党组织书记既当“运动员”，又当“裁判员”，致使村级重大事项决策缺乏有效制约。从镇（街）监督来看，“村财镇管”缺乏针对性和系统性，制约村班子廉洁高效运行;“一肩挑”书记多由镇（街）干部兼任，村级事务主要依靠村党组织书记推动落实，镇党委、纪委处理违规违纪村党组织书记时，总担心受处理干部产生负面情绪，影响工作落实。从群众监督来看，村党组织书记在当地威望较高，且不乏宗族势力支撑，群众担心受到打击报复，更顾虑在村级事务办理中受到刁难，因此有人发现问题仍选择闭口不言。

疏于监管致管控失衡风险。一缺教育管理，村级基层党组织建设虚化，党员活动室等学习教育阵地使用不经常，“三会一课”流于形式，教育警示活动单一，主题教育活动开展不深入，重要会议和文件精神传达学习贯彻不到位。二缺轮岗机制，村党组织书记手握村级事务决策“大权”，长期处于村上最关键岗位，有关管理部门缺乏对关键岗位限定任职年限相关制度规定，使其成为滋生优亲厚友、贪污挪用等腐败问题的土壤。三缺系统体检，对村级的延伸巡察力度不够，内容缺乏针对性和实效性;审计对村党组织书记监督力度不够，没有探索性开展村党组织书记离任审计，对其履职情况缺乏客观系统的分析和评价，上一任遗留问题未能得到及时有效解决。

构筑闭环式监督制约体系

为确保村党组织书记“一肩挑”模式有序运转，东兴区纪委监委探索建立“五步设防”监督模式，对“一肩挑”衍生的腐败风险早预判、早查纠、早防范、早查处，形成闭环式监督制约体系，激发基层社会治理新活力。

晒权晒事，防小微权力滥用。推进干部照单履职，组织民政、农业农村等部门，分类梳理村级日常管理、便民服务等事项，督促党委政府对照模板、结合村（社区）实际修改完善，制发个性化小微权力工具书，形成一套权力清单。促进事项照单公示，结合梳理的小微权力事项，通过公开栏、广播等形式，对集体资产处置、财务资产管理、村民建房申请等事项办理流程，进行常态化公开公示，让群众知晓办事流程。

明责明酬，防末梢监督虚化。完善一个选聘办法。规范村务监督委员会推选办法，注重将具备财会、管理知识的人员选入村务监督委员会;由民政部门统筹，提请区委区政府集体研究，落实财政专项资金，作为村务监督委员会成员工作补助，破解零待遇降低監督积极性问题。制定一张负面清单。组织财政、巡察等部门，梳理村干部在政治纪律、村级事务管理等方面，容易出现的常规性、普遍性问题，形成负面监督清单，明确村务监督委员会监督职责和具体内容，破解履职空乏问题。建立一套财务制度。由财政局牵头，建立完善“村财镇管”制度，统一规范资金审核流程，破解各镇（街）村（社区）财务审签流程不一致、村党组织书记资金使用审核权限不一致等问题。

专巡专审，防违纪乱象沉底。实施村级专项巡察，聚焦基层党员干部履职尽责、担当作为、落实政策情况，瞄准村级资金、资产资源管理使用、脱贫攻坚和扫黑除恶等事项，全覆盖落实村（社区）党组织高质量巡察工作，起底一批沉底违纪乱象，净化村级政治生态。实施村级专项审计，紧盯村级财务收支情况、项目建设、村集体资产、资金管理使用等重点，对村级“一把手”开展不定期经济责任审计，实行离任审计，对群众反映强烈的、矛盾纠纷严重的进行重点审计，并将审计结果公示，接受群众监督。

严查严惩，防法纪意识淡薄。畅通立体信访举报渠道。重点拓宽镇（街）层面问题线索收集渠道，有针对性地走村入户收集社情民意;镇（街）纪（工）委做好“赶集日”摆摊设点和镇级层面规范化接访工作，主动收集群众反映问题。建立联动线索移送机制。探索建立针对村干部的公安、司法衔接机制，实施问题线索双向移送。实行问题线索分级处置。灵活运用“四种形态”早查纠;对情节较重的，按程序立案快查快结;对情节严重、影响面广的重大问题线索，特别是涉及“一肩挑”书记腐败问题的，报上级纪委监委提级办理。

细考细评，防风险漏洞不察。建立完善村干部绩效考评制度，将日常履职、干群评议、日常监督台账作为重点，加大考核奖惩力度，避免干好干坏一个样、廉洁违规一个样。探索建立村党组织书记、副书记、副主任廉政档案，实施动态管理，作为评优评先、提拔任用、出具廉政鉴定的重要依据。做实监督“后半篇文章”，督促案发村召开专题组织生活会，村“两委”班子对标查找问题，违纪村干部重点从思想意识、建章立制等方面剖析违纪原因，镇（街）纪（工）委结合风险漏洞，向村级党组织制发监察建议，督促落实整改和建章立制。建章立制更加完善后，再次动态梳理村级小微权力清单，加大公开公示和监督力度，形成“闭环式”村级监督治理体系。