辽西北地区农村合作经济发展对策探析

赵佳鑫　郭文超　李含钰　邓雨心　刘雅雯

摘要：以彰武县为例，探讨辽西北地区农村合作经济的发展背景、历程和现状，针对合作社存在的主要问题，从合作社质量、社员素质、激励措施、合作模式等方面，提出促进合作社发展的措施，为辽西地区发展农村合作经济提供参考。

关键词：农村;合作经济;彰武县;合作社

中图分类号：F306.4    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2021）02-0075-03

农村合作经济以农民专业合作社和村集体经济股份合作社最为典型。现实情况表明，贫困农村的合作经济缺失乃至空壳化的问题比较严重。在辽西北地区，一些农村既没有农民专业合作社，也没有流转农民承包土地的村级股份经济合作社，乡村经济发展缺少引擎，农户仍在“单打独斗”地散户经营，村集体缺乏持续稳定的经营性收入，导致村庄丧失经济发展和公共事业建设的主动权，以及凝聚广大村民共识的基础。为此，以彰武县为例，探讨辽西北地区农村合作经济的发展背景、历程和现状，针对合作社存在的主要问题，从合作社质量、社员素质、激励措施、合作模式等方面，提出促进合作社发展的措施，为辽西地区发展农村合作经济提供参考。

1 彰武县发展农村合作经济的必要性

彰武县地处辽西北，2019年仍为辽宁省的5个省级贫困县之一，也是贫困程度最严重、致贫原因最复杂、脱贫难度最大的县。虽然2020年初已整县脱贫摘帽，但农业发展能力依然很弱，除受自然条件制约外，合作经济缺乏积累也是原因之一。

相比传统分散的农户经济，合作经济更具规模，容易形成标准化生产和品牌效应，更有能力顺应市场形势的变化和消费结构的升级，可选择生产适销对路的农副产品。同时，发展合作经济受政府的政策支持，能得到更好地农业服务。另外，合作经济能在农户、合作社、村集体之间建立更加稳定的利益联结机制，持续增强“造血”功能，不断提高脱贫质量，加快乡村振兴的步伐。在坚持土地集体所有的基础上，鼓励、推动农户加入合作社，或者把承包地流转给村集体成立股份经济合作社，是彰武县强村富民的有效路径。

2 彰武县农村合作经济发展历程和现状

彰武县共有184个行政村、1 492个自然屯，由于地处科尔沁沙地南缘，气候干燥，春季风大且频繁，所以自然灾害相对较多。受自然条件制约，彰武县的农业经济总量较小，农户收入普遍偏低。

合作经济的优势体现在农业生产的规模化、集约化和机械化，发展前提是将土地“聚零为整”。农户原有的承包地多以细碎地块为主，为鼓励合作经济的发展，当地政府通过确权登记、“三权分置”、互换并地等措施鼓励土地流转，使承包土地小块并大块、多块合一块，同时进行土地整理和权属变更登记，为规模经营奠定基础。

2015年，彰武县作为全省试点率先完成农村土地承包经营权确权登记，流转土地3.33万hm2（50万亩），发展农民专业合作社2 514个。2017年进一步确权转化，流转土地5.32万hm2（79.8万亩），在辽宁省开展农民专业合作社规范化建设的背景下，专业合作社数量降为2 400家。同时，启动确权土地互换并地工作，被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县”。2018年，农民专业合作社的数量增至3 165个，当地政府鼓励农户互换并地，同时推行“企业+基地+农户”模式，通过土地转租、土地托管、土地入股等模式进行土地流转，尝试将合作经济的建设重点转向村集体经济股份合作社。2019年，进一步深化农村集体产权制度改革，新增农民专业合作社82家，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地4.71万hm2（70.7万亩）。截至2020年底，共有农民专业合作社3 331个，184个行政村全部建立村级集体股份制合作社。

3 彰武县农村合作经济发展面临的问题

3.1 合作社质量不高，带动作用不明显

现有的农民专业合作社数量不少，但整体质量不高，有的实际上无法发挥合作社的功能，处于名存实亡的“休眠”状态。虽然每年都打造农民专业合作社示范社，但带动作用不明显，农户参与的积极性不高，整体氛围不浓厚，缺乏示范效应。以彰武县兴隆堡镇牤牛海村为例，仅有的一个蔬菜专业合作社已成“空壳社”，2020年在扶贫部门的帮助下引入社会资本，采用“企业+基地+农户”的模式成立一家村集体股份经济合作社，除养牛160多头外再无其它项目，辐射带动率非常低。

3.2 农户认识存在偏差，亟需转变提高

政府部門鼓励发展专业合作社时，农户大多持观望态度，没有补助或者门槛高就会退缩。还有的专业合作社成立之初成员较多，发现效果不明显则不再参与。一些农户对合作社的认识还停留在获得政府补贴、套取项目补助资金层面上。入社成员的素质参差不齐，目标短视，使合作社不能规范发展和良性运行，进而无法发挥应有的作用。

3.3 品牌建设力度小，优势产品缺乏

彰武县的粮经作物主要有水稻、薯类、杂粮、花生、干红椒等，畜牧养殖主要以牛羊为主。根据物产和功能，专业合作社大致分为粮食规模经营类、农产品加工销售类、果蔬经营类、畜禽养殖类和农机服务类。彰武县的大米、甘薯、杂粮、牛肉品质都比较高，但并未凸显在合作社示范社打造方面的优势。申报2020年国家农民合作社示范社时，辽宁省推荐了33个合作社，彰武县没有一家上榜;在60个省级农民专业合作社示范社初选名单中，彰武县仅有4家合作社入围，分别是江边养猪专业合作社、维柱玉米种植专业合作社、达安农机专业合作社和云英农机专业合作社。生产经营绿色果蔬、有机杂粮、高品质大米、优质肉牛等受市场欢迎的农副产品的合作社，应利用产品优势打造品牌，有效发挥辐射带动作用。

3.4 服务范围有限，产品附加值低

合作社进行统一经营管理，可以补全产业层次低、品种杂、规模小、主导产业不突出的短板。在“合作社+农户”的传统发展模式中，合作社的经营重点集中在生产、销售环节。虽然一定程度上实现了规模生产和集中销售，但销售的多为初级加工的农副产品，产业链短，服务范围小，产品附加值低，利润十分有限。以畜牧养殖类的合作社为例，牛羊多以活畜外销、活牛（羊）宰杀上市的方式销售，虽然牛羊肉的品质较高，但向牛羊肉精深加工、销售服务延伸的少且短，导致合作社的利润大量外流。

4 促進彰武县农村合作经济发展的对策

4.1 提升合作社质量，规范资金管理

针对彰武县合作经济发展中存在的求数量、重项目而轻质量、轻监管问题，相关部门要从长远利益出发，推进合作社规范化和制度化建设，力求高质量发展。清理休眠社和空壳社，要求不规范的合作社整改，同时奖励运行良好的示范社。规范化建设的重点为监督审计机制和退出机制的制定和执行。

合作社组织应联合财政、纪检、审计、市场监管等部门成立领导小组，确保扶持资金和项目资金效益最大化，并及时注销名存实亡的合作社。为提高管理效率，还能构建合作社综合管理信息系统，通过大数据及时摸清各村合作社的运营情况，从而及时发现和解决问题。

4.2 提高社员素质，培育新型农民

政府主管部门应定期开展培训和参观交流，培育有头脑、懂科技、知市场、会用互联网的合作社管理人才、技术人才和新型职业农民。政府主管部门还应加大宣传教育，改变农户的小农意识，使农民了解合作经济的优势、运行机制和经营模式，熟悉国家对合作经济的扶持政策，调动农户参与合作经济的积极性。同时，发挥龙头企业或种养殖大户的模范带头作用，带动小农户提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，引导小农户与现代农业发展有机衔接。

4.3 加强品牌建设，扶优扶强

采用以评促建的方式，打造评选县级、市级、省级甚至国家级的示范社，对运行良好的合作社予以荣誉和奖励，并在政策上进一步扶持。同时，优先推荐示范社带头人参与劳模表彰，树立农民合作社高质量发展的县域样板，并由点到面进行推广。选通过政策扶持达到扶优扶强、建立品牌的目的，再利用优惠政策撬动社会资本，打破合作社资金来源单一、规模小的局限，为合作经济的发展注入新的力量和活力。

4.4 创新合作模式，扩大服务范围

在农副产品市场竞争加剧的情况下，要想把利润锁定在合作社内，农民合作社就要在生产、加工、销售和服务环节减成本，扩大合作社的服务范围，并建立完整的产业链，即优质生产—精深加工—销售服务为一体的全产业链。

创新合作社的发展模式，加强与各类经营主体之间的多元融合发展，建立“集体经济组织+企业+农户”“龙头企业+村级土地股份合作社+家庭农场+种植大户”“政府搭台企业唱戏+龙头企业+合作社+银行+农户”等模式。通过政府多协助、合作社重组织、农户主生产、企业管市场，建立利益联结机制和实现优势互补。例如，畜牧养殖专业合作社可以建立“种饲草+养牛（羊）+屠宰加工+销售+服务”的全产业链，并在屠宰加工和销售服务环节深耕客户需求，提供满足消费者个性化需求的产品和精细化服务。只有有效提高合作社的综合效益，才能让农户和村集体得到更多红利。

参考文献

[1] 张美洪，史明利.聚焦创新 聚力富民 以农民合作社质量提升锻造乡村振兴新引擎——记泗洪县农民合作社发展[J].中国农民合作社，2020（4）：15-16.

[2] 仲晓密，夏海贤.推动辽宁省农民专业合作社高质量发展的对策研究[J].农业经济，2020（6）：74-75.

[3] 孙桃艳，窦学诚，赵霞，等.武威市凉州区农民专业合作社融资问题探析[J].经济研究导刊，2019（36）：72-75.

[4] 刘亚丽，闫述乾.农民专业合作社“空壳化”现象影响因素探析——以甘肃省定西市为例[J].农业科技管理，2019，38（6）：45-49+79.

Analysis on the Countermeasures of Rural Cooperative Economic

Development in Northwest Liaoning Province

——Taking Zhangwu County As an Example

ZHAO Jiaxin， GUO Wenchao*， LI Hanyu， DENG Yuxin， LIU Yawen

（Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang 110142， China）

Abstract： Taking Zhangwu County as an example， this paper discusses the development background， process and present situation of rural cooperative economy in northwest Liaoning Province. In view of the main problems existing in cooperatives， this paper puts forward measures to promote the development of cooperatives from the aspects of cooperative quality， membership quality， incentive measures and cooperation mode， so as to provide reference for the development of rural cooperative economy in western Liaoning Province.

Key words： rural; cooperative economic; Zhangwu county; cooperative