遂宁：专项整治职业技能培训乱象

康琴

2010年至2019年，遂宁投入职业培训补贴资金1.75亿元，进行技能培训21万人次。但当地不少企业“用工难”“用工荒”等问题仍十分突出，抱怨“他们（培训机构）培训出来的人根本没法用”。

这种抱怨既通过调研反馈到遂宁市委主要领导那里，也被巡察组巡察发现。2019年底，遂宁市委巡察组在针对遂宁市人社局的一次巡察中发现，通过当地培训机构输送的人员根本不具备相关职业技能。

巡察进一步发现，一些职业技能培训机构存在虚报骗补现象，相关监管人员存在失职渎职情况。“该检查的不检查，或者检查走马观花，明知造假也睁一只眼闭一只眼”。

针对这种状况，在全市开展职业培训领域专项整治行动，打击培训机构虚假培训、空壳培训和主管部门干部失职渎职、贪污受贿等问题，让民生资金真正用于民、惠于民势在必行。为此，巡察办向市委作了专题报告。随后，一场针对培训领域的整治就此展开。

全面核查

在前期巡察的基础上，遂宁市纪委监委成立专项调查组，对全市职业技能培训领域开展全面核查。

“专项调查组以遂宁市人社系统职业技能培训领域为切入点，对2010年以来150余个培训项目协议等资料进行梳理分析，对发现的问题和巡察移交的、信访反映的问题线索进行分类、串并。”遂宁市纪委八室负责人列出了一串数据——排查了94家培训机构，涉及培训金额1.75亿元，培训人员21万人次。

遂宁是劳务输出大市，每年有80万人外出务工。而上级每年下达的培训任务是按照人头数来算，培训常常面临“找不到人来培训”的情况。因此，人社、工会等相关部门，一些涉及培训部门的干部，在明知一些机构存在造假的情况下，都会在检查过程中“放水”。

2015年开始，随着政府对职业培训补贴的增多，“油水”开始变多了。“培训一个人政府给1600-2600元不等的补贴。”

随着核查的进一步深入，培训人数造假、时长造假、学员资格造假等骗取培训补贴资金和“围猎”公职人员的问题浮出水面，撕开了案件查办的口子。？

花式造假

随着调查深入，培训机构虚假培训、空壳培训和主管部门干部失职渎职、贪污受贿等问题逐步暴露。

“5个月内组织召开专案研讨会14场次，精准发现全市人社系统、工会系统、民政系统、残联系统等问题线索203条。”专项调查组工作人员称，其中，连续三任市就业局局长、三任市劳务办主任均存在严重违纪违法问题。

其中，职业技能培训领域有一系列不成文的行业“潜规则”。

最常见的是在检查中“放水”和吃回扣。比如人社系统一些干部会在培训开始时、培训途中、结业时进行三段式检查。为了在检查中蒙混过关，少不了奉上红包，或者许诺奉上30%-40%比例的“返点”。检查人员拿了好处，自然对显而易见的作假睁只眼闭只眼。

另一类是以借为名，对培训机构负责人进行索要。

如安居区就业局原副局长罗某，从2015年开始，罗某利用分管就业局相关培训方面工作收受、索取财物。14名行贿者，少则1次，多则13次对他行贿，金额一千到上万不等，他先后55次收取财物35.3万元。

2020年5月8日，罗某因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

在这种情况下，部门职业培训机构造假骗补现象普遍，造假骗补方式荒诞。

其所谓的“培训”，主要在社区、农村进行，通过给培训对象发放“交通费”，以及给负责招人的社区干部、村干部按人头给5—10元找人补贴等方式，制造培训假象。

据相关培训机构负责人交代，培训班的老师也是临时找来，不具备培训资质，甚至还出现过体育老师教养殖，音乐老师教焊工的荒唐事。

“要检查的時候，就把闲散的老年人喊起来，坐在临时租的教室里，检查的时候拍张照就完事。”相关办案人员称，调查中甚至还发现有精神病人、智力残障人士的名字出现在电子商务培训名单上的情况。

系统治理

“没有履行好行业监管职能职责，未有效对培训时长、师资力量、教学质量等进行监管……”

“在审批环节存在漏洞，对培训补贴申请资料审核把关不严……”

2020年12月22日，在遂宁市大英县人社局召开的职业技能培训系列案件专题民主生活会上，该局班子成员亮短揭丑，直奔问题，并提出整改措施。

自开展专项治理工作以来，一方面遂宁市纪委监委及时召开敦促主动投案说清问题的会议，发布主动说清问题公告，全市92名公职人员主动说清问题并上交违纪违法款;一方面主管单位3名县级干部带领3个组对31家培训机构负责人进行谈话，开展培训机构自查自纠，24家培训机构主动上交虚报冒领的培训资金1300余万元。

“整个系统治理期间，我们精准查处问题线索203条，立案102件，追赃挽损3000万余元。”相关办案人员称。

在纪委监委推动下，遂宁职业技能培训正在逐步建立和推行一系列的制度。

比如推行运用人脸识别、视频监控等技术手段，采取“线上+线下”的方式对培训过程进行有效监管。依托就业服务信息管理平台V2.0，对所有使用就业创业补助资金的培训项目进行录入管理，从严落实好培训补贴申领、审核、公示、拨付制度，确保资金使用的真实性。

据相关部门介绍，下一步遂宁还将支持企业自主建立培训中心，推进企业职业技能等级认定，鼓励企业采取“以工代训”“企校双制、工学一体”等模式开展自主培训。

同时，探索开展“互联网+培训”模式，支持企业组织员工通过手机APP、线上平台等网络工具随时随地开展技能学习，通过建立网上“学分银行”“学时商店”等方式实现线上线下学习时间、学习效果互通互认。

“一切都是‘让民生资金真正用于民、惠于民。”遂宁市纪委监委相关负责人称。