延迟退休能解决养老金替代率过低吗

邢海洋

综合国际经验来看，只有养老金替代率超过70%，退休人员才能维持现有的生活水平。

人社部正在研究延迟退休具体的改革方案，并强调方案要寻求最大公约数，兼顾各方利益。中国的养老替代率早跌破国际警戒线，谋求最大公约数是否也包括养老金过低呢？

一位黑龙江的读者，1964年生人，2019年退休，一个月退休金1500元;另一位成都的阿姨，自己缴纳社保15年，退休后每个月1150元;南京企业女职工，缴纳社保29年零6个月，退休后每个月1987元。

看了让人感到心酸，但这就是现实。

一组2020年全国各省区市平均退休金的数据显示，西藏因处高原地区有补贴遥遥领先，每个月人均接近5000元;其次是上海、北京，人均4400元;青海人均4000元，余下的全国绝大多数省区市都在2000～4000元之间;平均养老金水平低于2800元的省区有4个，分别是广西、海南、湖南、吉林，最低的吉林，人均2622元。

这样的养老金水平如果是女职工50岁退休，缴费工龄本来就短，个人账户上的资金还要相应地分摊到比男职工多十余年的领取年份里，养老金之少也就可以预见了。

另一个需要考虑的因素是，直到现在国家的养老金还是双轨制，公务员由国家财政负担，企业走的是社保，社保替代率低，女职工作为社保中的基层，更低了。

退休后不再工作，不再创造價值，这时收入会少一大截，但是生活还得继续，闲暇时间更多意味着花费可能更多。

养老金替代率是退休金占退休前收入的比率，是衡量退休后生活水准的一项重要指标。本世纪以来我国的养老金替代率连年走低，替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，到2011年更是低至50%。近几年，替代率甚至徘徊在45%。

尽管作为分子的养老金每年都涨，此前每年甚至涨一成，但作为分母的居民收入涨得更快，在社会整体收入上升的洪流中，退休人员只分得了一小杯羹。

过低的保障水平很容易形成老年人贫困现象。

中国社科院2019年发布的《社会保障绿皮书》曾指出，中国城镇职工基本养老保险已经陷入“高名义缴费率、低替代率和低可持续性”的尴尬境地。按照国际劳工组织1994年发布的《社会保障最低标准公约》，55%是养老金替代率的警戒线，低于这个水平，退休人员的生活水平将严重下降。综合国际经验来看，只有养老金替代率超过70%，退休人员才能维持现有的生活水平。

早在2013年国家层面就在讨论延退，因为涉及方方面面的利益，阻力重重。既然要寻找涉及人员的最大公约数，延退和养老金的多寡，就是矛盾的两面，是最值得考虑的因素。在微薄的养老金和延退后相对优越的养老金面前，相信不会是一道一边倒的选择题。

在退休年龄上，有些西方国家是“弹性”的，政府给出一个领取养老金的年龄范围，退休者可自主决定具体的领取时间。挪威、德国、英国等国家有的把退休年龄区间设定为“62～75岁”，有的为“62～70岁”，62岁下限领取养老金只能部分领取，65岁则是正常数额的养老金领取，越晚领取，替代率越高。要寻求延退的最大公约数，更高的替代率正是其一。

摘编自《三联生活周刊》2021年第10期