美智库为何乐于“唱衰”美军

李志新

自《2015年美国军力指数》发布以来，美国传统基金会所属的“戴维斯国家安全与外交政策研究所”，每年都会发布美国军力指数报告，其中《2017报告》的下载量超过48万人次，足见其影响力非同一般。2020年11月17日，最新發布的《2021年美国军力指数》报告（以下称《2021报告》），分析了美军全球作战环境、美国面临的威胁，以及美国当前的军力水平。报告认为，当前作战环境总体上对美国是有利的，俄罗斯、伊朗、中东恐怖主义组织等仍对美国构成重大的威胁，而美国军事实力目前勉强能够应对这些威胁。认真分析这份报告不难发现，美军并非报告中所描述的那样软弱不堪，而其现实目的也不仅仅是呼吁增加军费那么简单。本文带您深入探析。

勉强应对威胁？

《2021报告》，仍由传统基金会组织多名资深军事和国际政治专家联合撰写。这是自2015年以来，传统基金会发布的第7份《美国军力指数报告》。

关于美国面临的威胁，《2021报告》认为，当前美国重大国家利益所面临的全球威胁整体上评定为“高级”。报告将威胁自身核心利益的行为由低到高分为：温和、坚决、考验、挑衅、敌对5个级别;将威胁行为体的能力由低到高分为：勉强威胁、稍具威胁、能具威胁、积聚威胁、极具威胁5个级别;将美国利益所面临威胁的严重水平由低到高分为：低、警戒、较高、高、严重5个级别。基于上述标准，报告选定俄罗斯、伊朗、朝鲜、中国、阿富汗-巴基斯坦恐怖组织、中东恐怖组织为过去一年对美国利益构成实际或潜在威胁的行为体。报告强调，俄罗斯仍是美国在欧洲利益的主要威胁，也是最紧迫威胁。俄继续在乌克兰及其他东欧国家开展大规模宣传活动，积极支持乌克兰“分裂势力”，定期进行“挑衅”性军事演习和训练任务，并继续向敌视美国利益的国家出售武器。此外，俄还增加了对军事现代化的投资，并在继续破坏美国对叙利亚和乌克兰政策的同时获得了重要的作战经验。因此，《2021报告》将俄罗斯的威胁行为级别定为“挑衅”，威胁能力定为“极具威胁”。

关于伊朗，报告认为，到目前为止，伊朗对美国及其盟友乃至美国在大中东地区的利益，都构成了最重大的安全挑战。因此，《2021报告》将其威胁行为级别认定为“挑衅”，威胁能力是“积聚威胁”。对于朝鲜，报告认为，朝鲜军队对美国的盟友韩国和日本，以及美国在这些国家的基地构成了安全威胁。因此，《2021报告》对朝鲜威胁行为评级是“考验”，威胁能力是“积聚威胁”;关于阿富汗-巴基斯坦地区非国家恐怖组织，报告认为，阿巴地区非国家恐怖组织，对美国本土和南亚、西南亚地区整体稳定构成最大的威胁。《2021报告》对其的评估结果是，该地区行为体威胁行为级别是“考验”，威胁能力是“能具威胁”。此外，报告还强调，尽管中东恐怖组织一直试图破坏美国的利益，但对美国而言，其威胁能力是最弱的。

就美国军力状况而言，《2021报告》从规模、能力和战备状态三个方面，对其陆军、空军、海军、海军陆战队和核部队的军力进行了评估。由于美国太空军刚成立不久，目前仍处于建设中，尚未成熟，因此未对其进行评估。《2021报告》根据对各军兵种军力及核能力状况由低到高分为5个级别：极弱、薄弱、最低限度、强大、极强。综合各军兵种的总体情报，报告得出结论，美国总体军力指数为“最低限度”，与2019年持平。

总之，《2021报告》认为，美国的军事态势与此前的评估没有变化，处于“最低限度”状态，目前的军事能力仅能勉强应对当前面临的重大威胁。

为霸权主义求绝对优势

实际上，就总体军事实力而言，美军的优势是十分明显的。据统计，目前美国共计拥有各类作战飞机1.3万余架，其中三代以上战斗机3000多架，包括最先进的5代机500余架。而截至2019年，美国海军共拥有各种水面主力战舰282艘，10万吨级的核动力航母11艘，超过世界其他国家的总和。另外，美国还拥有两栖作战舰船总计41艘，伯克级宙斯盾驱逐舰65艘，更拥有世界第一总数多达72艘的核动力潜艇。在战略核力量方面，美军拥有6600多枚核弹头远超出俄以外其他拥核国家。特别需要指出的是，最近一份美国防部基础结构报告，列出了美国在海外驻扎军事基地的数量高达514个（实际上远不止514个，有很多未计入该数据），遍布世界多个国家和地区，这些军事基地保证了美国在世界任何一个角落都有常驻军事力量存在。据公开资料显示，2020年，美国军事预算约为7380亿美元，与2019年美国防军费7163亿美元相比增长了2.8%，这相当于全球所有国家年度国防预算总和，并超出俄罗斯15倍。

然而，《2021报告》却认为，美军只能勉强应对当前面临的威胁，并重新定义了绝对优势。关于这点，该报告指出：当前美国可以在处理一个重要地区冲突的同时，在其他多个地区保持军事存在和军事介入，但凭借目前的军事力量，美国很难同时处理两个重要地区冲突。所以，美国这一智库对美军绝对优势的界定，是能够同时深度介入两场及以上的规模较大的区域战争，而且，这里所指的战争，不仅仅局限于传统战争，而是在地面、海上、空中、太空、网络空间及核领域的全方位战争。

这份共543页的报告，详细评估了美国目前的军力，并将其与美国“两个战场同时开战”的需求进行了对比。为满足这个需求，美陆军应拥有50个战斗旅，海军应拥有400艘战斗舰艇，空军应拥有1200架战斗机，而海军陆战队则应拥有36个营。而目前美国的陆海空军及陆战队皆不能满足这一需求，在报告中的评分都仅为及格。

美国这一保守智库之所以如此表述美军的绝对优势，自有其深层用意，究其根本可追溯军事技术、地缘战略和霸权主义三大因素。其中，美国的霸权逻辑是根本。美国认识到他国崛起后，在特定区域丧失优势仅是时间早晚的问题，但不愿意放弃绝对霸权地位，不愿意为真正的和平做任何理性的退让。

为军队张目，为军费鼓吹

《2021报告》的主基调是“唱衰”美军，这也是这一报告一贯的基调。正如前文分析所说，按报告撰写者霸权主义的评判标准来衡量，它所说的美军整体作战能力仍然不足，并非是与其他国家整体军事实力对比后得出的结论，而是其对照美国霸权主义需求后分析得出的结论。那么，人们不免好奇：美国传统基金会到底是一个怎样的组织？它不遗余力“唱衰”美军又意欲何为？

尽管大量美国智库都标榜自己是“非党派的”，以显示其公共政策主张是着眼于整个国家或社会的，而非仅仅反映某个政党的主张或需要，但毋庸置疑，近几十年来，美国主要党派之间展开了堪称激烈的“思想战”。目前，基金会有3个主要的分支组织，每一个机构都致力于研究制定基于保守原则的政策，“戴维斯国家安全与外交政策研究所”就是3个组织机构之一。在宣传影响方面，美国传统基金会通过各种传播方式和途径，向民众和政府大力传递其保守派政治主张。而保守派里比较著名的主张，就是要维持强大的国防，以及有限的政府。

在美国，由军工、政府及国会军事机构、学术智库等构成的利益复合体，通过相互鼓噪，在军费授权及开支等方面发挥了举足轻重的作用。美国传统基金会的报告之所以不停“唱衰”美军，其意在为美国政府增加军费提供理论支撑和政策框架。《2021报告》特别强调，美国的国家利益面临“4+2”外部威胁，其中俄罗斯的“威胁程度”处最高位。近年来，美国各类战略报告几乎都将俄罗斯等国视为“头等威胁”，这份报告更是在开篇就提出，美国要面对的首要问题是与俄罗斯及中国的“大国竞争”。报告同时强调，美军要想在竞争中占据有利地位，必须取得更多的财政支持。如果资金不足，美军的许多计划、项目都将停滞，应对威胁与挑战也会力不从心。不仅如此，《2021报告》选择在美国大选时间发布，就是要在政权交替之际，通过为美军“叫穷”，突显美军的特殊性。美军会借助此类报告，在国会甚至总统正式批准军费预算之前，将尽其所能以军费不足、战力受损等为说辞，力争经费份额的递增。

（摘自《世界军事》）