测量标志管护作业方法及注意事项

高宏宇

（辽宁省自然资源事务服务中心—辽宁省基础测绘院，辽宁 锦州 121003）

0.引言

测量标志是开展自然资源工作的基础设施。依据《中华人民共和国测绘法》第七章测量标志保护中第四十五条：“县级以上人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护工作。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志[1]。乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护工作”。那么，在测绘地理信息产业和测绘新技术快速发展的大环境下，管理、维护和利用好测绘基准体系的测量标志就显得尤为重要[2,3]。通过对现代测绘基准体系建立的B、C 级GNSS 点，一、二等水准点及纳入数据库管理的其他测量标志点的完好数量，委托保管数量，维修、维护情况进行详细了解登记，为数据库的更新提供详实的数据，为动态监管测量标志的属性信息、使用信息、状态信息提供数据基础，为重建及新增标志点位提供图形基础，为下一年度的标志管护工作提供准确资料，为社会经济发展建设服务[4]。本文对测量标志管护工作过程中主要工序的工作内容和注意事项进行阐述，总结出每道工序的最优作业方法，并指出测量标志管护工作中存在的问题，并给出了解决建议。

1.管护作业方法

测量标志管护实施过程为对巡查点位进行巡查；对已托管点位进行年度委托保管工作；对巡查中发现的完好点位及上年度未委托保管点位进行委托保管；对上年度发现破损的测量标志进行维修，维修后进行委托保管；巡查及委托保管过程中发现破损的点位，纳入下年度维修计划。

1.1 资料准备

在巡查工作开展前，必须对相关资料进行收集整理，准备的资料如下：

（1）之前年份的维护资料，用于查找点位完好信息、委托人信息及联系方式；

（2）点位分布略图，用于划分任务区，设计巡查路线；

（3）GNSS 点、一等水准点、二等水准点等各等级点的点之记，用于查找未托管点位的位置；

（4）测量标志数据库，用于提取点位信息，查找点位。

1.2 设备投入

测量标志巡查及托管需要对点位更新变化的点之记、托管人信息等进行修改，因此作业时需要投入手持GPS 接收机、巡查车辆、数码相机、笔记本电脑、长皮卷尺，用于查看挖出点位的铁锹、镐、撬棍等必备工具，用于切割地面的无齿锯等工具，用于现场资料整理的白板、文件夹、文件包等必备用品。

1.3 测量标志巡查

（1）外业小组在前期资料整理分析的基础上，结合点位略图、点之记、交通旅游图等进行点位设计，规划任务区交通路线；

（2）到达点位所在地的具体地点，根据点之记位置信息及询问当地群众确定大致位置，需要进行确定和证实点位准确位置，完全观察点位是否完好的情况。对于被掩埋的点位，先询问当地群众是否有护盖，如果有护盖就利用锹、镐等工具小心深挖到护盖表面；如果没有护盖，就要小心深挖，不要触碰到标志中心点。因埋设年代久远，道路施工地面加高、建设填土等缘故，部分点位会埋设较深，所以要更加细致探查，需要一定时间清理出点位；

（3）找到点位后，如果实地标志点未被破坏并可以利用，清理点位周边的杂草及影响观测的障碍物，使点位醒目，利于观测。如果标志点位及地面参照物发生变化，应按实施方案要求在现场重新绘制点之记，并在点之记备注栏注明何年何月何人重新绘制；

（4）如果标志点确实损坏，需要对破坏情况和现场进行拍照；找不到的标志点位，经现场询问、点之记确认寻找无果后，记录相应的情况说明，拍摄远景和近景照片；

（5）对于位置信息错误点位，利用手持GPS 接收机采集位置信息进行更正；

（6）所有巡查点位按照实施方案要求拍摄符合要求的远景和近景照片，逐项填写《测量标志巡查登记表》。

1.4 测量标志委托保管

外业小组成员分别对所负责的区域内资料进行整理，对现代测绘基准体系测量标志点、GNSS 点、一等水准点、二等水准点及上年度进行委托的点位开展委托保管外业工作。工作内容及要求有以下几个方面：

（1）选择标志点所在地农田承包人、宅基地使用者、荒山承包人、村委会干部、学校等机关单位负责人或工作人员为委托保管人，要求责任心强、身体健康、掌握了解保护测量标志相关的法律法规；

（2）按照保管协议内容明确告知保管人职责和权利：应定期巡视检查测量标志；及时制止破坏行为，发现问题及时报告委托方，协助查处破坏测量标志的违法案件；适时宣传测量标志保护的法律法规；适时清理测量标志周边的通视环境；查验测量标志使用者的有效证件，监督规范使用及复原；对未履行保管职责或有明显失职者，造成永久性测量标志损毁或失效的，取消其保管员资格，收回相关工作证件，停止发放保管费；

（3）与保管人签订《测量标志委托保管协议书》，每年向保管方一次性支付保管补助费人民币200 元整，协议上留存保管人姓名、电话、身份证号码及通讯地址等相关信息，给保管人发放《测量标志保护巡查手册》，拍摄保管人身份证照片、手持协议书照片，资料存档；

（4）同一个点位有两个或两个以上点名时，托管一个点位（以高等级为准，其他点名备注）；

（5）向所在地群众宣传永久性测量标志建设的作用、意义及社会应用，发放宣传手册，拍照存档；

（6）对托管人选择不当造成纠纷或者由于责任心不强导致点位损毁或失效按规定处罚；

（7）部分遭到破坏但没有失去使用效能的测量标志，采取与保存完好的测量标志同样的方法进行托管，对测量标志损坏情况进行拍照，做好破坏情况登记，列入下一年度维修计划；

（8）完全遭到破坏已经失去使用效能的测量标志：不需要委托保管，只对测量标志损坏情况进行拍照。

1.5 测量标志维修、维护

测量标志维修、维护工作步骤主要为以下几项：

1.5.1 预制件加工

按照GBT18314-2009《全球定位系统GPS 测量规范》、GBT12897-2006《国家一、二等水准测量规范》，根据需要完成标志的各种组件制作。

永久性测量标志维修、维护采用预制件的方法，现场安装的形式。永久性测量标志维修、维护用的各种组件规格要求，严格按照水准点、B 级GPS 点、C 级GPS 点规范要求制作，在预制件厂制作完成，运输到现场安装。组件包括保护井和标志盖。

1.5.2 全面开展永久性测量标志的外业维修、维护工作

（1）到达应维修点位后拍摄维修、维护前标志远景、近景照片，确保标志维修、维护的可靠性、准确性；

（2）维修、维护内容包括修缮破损的标志盖、砌筑标石保护井、外部整饰等内容，维修、维护后的测量标志应满足水准点、B 级GPS 点、C 级GPS 点规范要求。维修后护井不应影响标志观测，在每座测量标志的维修、维护施工中，必须有测绘专业人员在场，施工中严禁碰撞标石。单位指定维修、维护质检人员，对维修、维护工作全过程跟踪指导，发现未按技术方案要求施工的，应及时纠正；

（3）拍摄维修后照片：包括全（远）景和近景（俯视）照片各1 张，以反映维修前后标志点情况，将写有点名、点号、等级的白纸置于点位正上方，使之醒目、易读；

（4）每座测量标志维修、维护完成后，要按要求填写《测量标志维修、维护登记表》，整理相关资料，并签字确认；

（5）在维修、维护过程中做好测量标志保护的宣传工作，给当地群众讲解测量标志的重要性及维修的重要意义，增强公民依法保护测量标志的意识。如有群众或单位阻拦施工，要暂时停止维修、维护，及时上报并做好书面记录。

1.5.3 拆除危险觇标

依据2018 年的巡查统计结果，结合地方政府测管部门上报需要拆除觇标的要求，对危及人民生命财产安全的危险觇标进行现场分析，采用人工、吊车、氩弧焊等联合作业进行现场拆除。拆除现场由专人统一指挥，分工明确，密切配合。在行人通过的道路和居民地附近，将现场围好封闭，悬挂“危险”标志，禁止无关人员进入现场。觇标拆除后对点位进行维护，以确保点位的正常使用及人民生命财产安全。部分标志点拆除过程（如图1 所示）：

图1 部分标志点拆除过程

1.6 测量标志数据入库更新

数据入库主要通过服务端测量标志管理信息系统，系统主要包括测量标志管理信息系统操作软件、交换机和服务器组成，软件通过交换机连接服务器，实现数据库的调用和存储更新。

1.6.1 巡查信息入库

采用人机交互的方式依据巡查登记表对测量标志点完好状态、巡查人、巡查时间、点位坐落、点之记和实景照片进行更新。

1.6.2 托管信息入库

利用编辑好的Access 数据库和每个测量标志点委托人的照片利用录入系统实现批量入库。

1.6.3 维修信息入库

采用人机交互的方式依据标志维修、维护登记表对标志点的维修单位、维修人、维修部位和维修时间等信息进行填写，并上传维修前后标志点近景、远景照片。

2.常见问题及注意事项

2.1 工作中存在的主要问题

（1）点位托管工作中的常见问题包括：原委托人未履行职责保护，造成点位损毁或失去使用效能；个别点位人员出于对个人信息的保密要求，不愿接受委托保管；点位所在地的居民院落长期无人，无法进行托管；部分位于个人宅基地和单位院内点位，因需提供身份证信息，个人和单位怕承担责任或嫌托管费用少不同意托管；部分利用山顶三角点的点位，找不到承包人且距离居民区很远，无法进行托管；一部分点位在军事禁区内，无法巡查和托管；

（2）点位维修工作中的常见问题包括：新建房屋压盖；新铺设沥青或水泥路面压盖，不允许切割；周围建筑物变化，无法确认点位；学校铺设塑胶跑道、草坪或村委会地面硬化压盖，不同意维修；

（3）点位损毁的原因分析有以下几种：城市规划拆迁、道路拓宽、大规模开发建设、重大工程建设、单位或居民院落改扩建等造成测量标志被损毁；测量标志点选埋时对周边环境考虑不够细致，造成测量标志容易被破坏；测量标志埋设时，没有与土地所有人签署协议，造成日后在施工建设时被破坏或失去使用效能；原保管人未履行职责或原保管人无法找到，造成标志脱管，标志被破坏或失去使用效能。

2.2 处理措施

针对上述工作中常见的问题，在巡查和委托过程中应吸取以往工作的经验和教训，可采取以下措施尽最大可能保护测量标志不被破坏。

（1）现场做好《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测量标志保护条例》等的宣传，耐心解释工作的目的意义，力争最大限度完成对测量标志的保护；

（2）依据协议要求更换不适合工作或未履行托管职责的委托人，保护点位不受破坏；

（3）对未委托点位找到合适委托人进行委托；

（4）对院落长期无人点位找到熟悉情况的合适保管人进行委托。

2.3 工作建议

针对工作中遇到的各种问题提出以下工作建议：

（1）对损毁的或提请迁建的高等级测量标志点进行补建补埋工作，确保现代测绘基准体系的完善及正常使用；

（2）加强与各市、县测绘地理信息行政主管部门的沟通，在他们协助下顺利开展工作；

（3）加强测绘执法工作，对极个别恶意损坏测量标志的行为，依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测量标志保护条例》追究其责任；

（4）继续开展景观型测量标志的建设工作，加大对测量标志保护工作的宣传力度，利用各种宣传媒介，以各种形式宣传测量标志保护工作的重要意义；

（5）可利用现代化技术手段开发相关APP 与互联网对接，实时动态监管，使以后的托管工作更便捷、高效；

（6）数据库对点位属性信息的录入、交互式编辑界面要求较高，建议对数据库系统进行更新维护，保证数据的完整性和系统的可持续性。

3.结束语

完好的高等级测量标志点，能为国家和地区高等级的控制网的建立提供条件，为区域似大地水准面精化提供数据基础，为CORS 站的应用提供检测依据，更是工程测量、变形监测等工作的起算数据[5]。通过开展年度测量标志管护工作，对测量标志点位的状态、完好情况、周边环境有了详细了解，也对托管状态有了全面掌握，为下一年度开展工作打下良好基础。对上一年度破损点位维修，提高了测量标志的使用效能。通过测量标志的保护宣传和托管，增强了社会及人民群众对测量标志的保护意识。