浅析县级供电企业供电所安全生产管控

■ 陕西省地方电力集团有限公司宝鸡供电分公司 蒙小胖

安全管理的实质是风险管理，风险管理的核心是预防为主。开展标准化作业，推行生产作业超前策划和超前准备，实质上就是落实安全风险超前辨识、安全事故超前预防。标准化作业就是以“两票三制”为核心，系统梳理生产作业工作流程，规范作业准备、作业实施阶段开展现场勘察、风险评估、“三措”编审批、“两票”填写签发、安全措施布置、安全交底、作业监护、到岗到位等的组织形式和具体责任，细化每个环节保障安全的具体要求，严格落实安全组织措施和技术措施，一环紧扣一环，形成全过程标准工作程序，通过实施流程化安全管控，落实各环节标准化管控措施，实现关口前移，管理下探，层层把关，确保工作中每个环节均处于可控状态。

确保供电所员工的人身安全，不仅直接关系员工家庭和亲人幸福，而且关系企业和社会安定。因此，做好供电站的安全生产，确保电网安全稳定运行，是落实科学发展观，实现安全发展的必然要求。这是促进社会和谐和实现家庭幸福的必然要求。这是公司系统共同承担的的社会责任与政治责任，也是每个供电企业生存和发展的基本条件。

摸清现状 结合实际制定针对性、可行性的对策

县级供电企业虽然经历了几次体制改革，但人还是那些人，事还是那些事，管理水平提升不大，安全管理基础依然薄弱。人员素质普遍偏低，技术技能不足，安全意识不强，特别是劳务派遣工就更逊一筹，电网建设总体滞后，设备老旧，安全隐患突出。现场安全措施不到位，监督管控不到位，习惯性违章屡见不鲜，总体安全形势不容乐观。

针对这样的现状，县级供电企业按照“关键工作抓关键”的策略，把安全工作摆在所有工作之首，重点抓好供电所、承包商、县调三个区域的安全管理，并把防范人事伤亡事故当做第一要务来抓。然后制定了相应的方案、计划、提供相应人、财、物保障、扎实推进安全管理工作。

厘清管理界面 明确职能部门、供电所及各岗位职责

供电所曾经是县级供电企业的派驻机构，虽然纳入公司管理，但是职能部门与供电所管理界面混乱，职责不清，而且员工惯性思维强、工作随意性大。

因此，县级供电企业应组织各职能部门、供电所按照省公司“一体化管理、专业化延伸”和人资相关文件要求，进一步厘清管理界面，明确职能部门、供电所及各岗位的职责。

明确职能管理部门是管理层，主要负责计划、组织、检查，发挥好管理作用；供电所作为二级机构是执行层，主要职责就是执行计划，绝大部分时间干的是具体业务，只有少量的精力用来搞初步分析。

修编职能部门、供电所各岗位说明书，并与每位员工重新签订岗位责任书。解决职能部门“管什么、怎么管”，供电所及员工“干什么，怎么干”的问题。

应用安风体系的理念和方法制定供电所安全风险管控措施

一是组织各部门全体人员开展作业危害辨识与风险评估工作。

首先进行系统技能培训，使每位员工都能掌握“危害”和“风险”的基本概念，以及危害识别和风险评估的方法和标准。然后领导、管理人员深入到各供电所参与和指导危害辨识和风险分析工作，及时将参与过程中发现的问题和偏差进行纠正。供电所每个员工至少辨识5个以上危害并进行风险评估，确保危害辨识全面性、准确性与风险评估真实性与客观性，建立了高质量的供电所风险数据库。

二是据统计分析，人身触电、高处坠落、倒（断）杆伤人事故、交通事故这4种情况造成供电所人身伤害事故的主要原因。

三是经组织人员分析和讨论，最终确定了供电所日常开展的10项作业（驾驶车辆、抄表、故障抢修、清理树障、停送电等）作为管控的重点，针对作业中存在的风险制定了63项风险控制措施，经评审后，以文件下发执行。10项作业+63项风险控制措施简单、明了、全面、准确，真正让供电所做到风险清楚、控制措施清楚，简单易执行。

开展教育培训 增强安全意识、提升安全技能，营造良好的安全氛围

一是精心组织、开展安全生产技术教育培训，确保质量和效果。安监部、人资部、生产技术部、营销部组织编写了《供电所安全事故典型案例》《供电所日常10项作业和63项风险控制措施》宣贯教材、《供电所员工生产、营销应知应会》培训教材、《供电所各级岗位说明书》和《供电所员工安全、生产、营销考试复习题》，并联合组织供电所全体员工开展了一周的教育培训。培训后按照百分制90分及格的标准进行考试并对考试成绩进行公布，对不及格的人员进行滚动考试，直到及格方能上岗。

二是开展技能培训。按照“缺什么、补什么”和因地制宜的原则，对员工开展满足岗位工作要求所需的安全意识、知识、技术技能培训。每个供电所设置一间技能实操培训室，老师傅引领，开展导线接头、瓷瓶绑扎、装表接电等简易实操技能培训。不仅提升了员工的安全意识和技能，而且还让员工做到岗能适配。

三是行政和工会每年组织的一次供电所知识竞赛和技术技能竞赛，不断强化安全意识、提升技术技能，营造了浓厚的安全氛围。

通过学习、培训、考试、竞赛，不但使供电所每个员工明白了自己的职责，对各自作业存在的风险和控制措施做到耳熟能详，烂熟于胸。而且供电所员工安全意识普遍增强，技术技能普遍提高，供电所各项管理显著改善，真正达到“以考促学”、 “以赛促行”的目的。

抓牢保障体系和监督体系发挥作用到位 确保风险控制措施的落实

在风险管控过程中保障体系和监督体系（安监部、职能部门、供电所）各司其职、各尽其责。安监部编制供电所作业风险概述，明晰各项作业风险管控重点和做法，并监督风险控制措施的落实情况。

内部作业中，供电所在作业前组织好准备工作，并在作业前交待风险和控制措施。在作业过程中，严格执行，落实风险控制措施；对于外来单位作业，供电所要认真履行当地安全管理的职责。施工前，组织外来单位进行现场勘察，并向施工负责人提供书面的安全技术说明，做好安全交底。在作业过程中，进行现场安全监督检查，以确保施工现场的“组织，技术和安全措施”到位，在现场及时发现并纠正不安全行为，填报安全检查表，并将存在问题报告给公司的安全监督部门。供电所所长，副所长必须对工作现场进行抽查，纠正现场安全管控不到位的行为，对本所参与的作业进行现场与定期检查，并在发现问题后及时纠正，整改。

在基准风险控制的基础上，开展基于问题的风险评估与控制，在对任务观察、检查、安全区代表检查、审核等发现的问题，查找风险控制失效因素，通过周例会、办公会、安全生产分析会等提出控制措施并监督执行，有效预防同类问题的发生。

应用风险评估结果，将风险控制措施融入到作业表单、危险点控制清单等作业文件，结合任务观察、安全监察等方式，开展持续的风险评估工作。供电所通过班前班后会、“2分钟”思考法、作业前危害辨识等方式，有效识别并控制了现场的作业风险。

严格查处违章，查处违章奖惩分明。对于监督体系发现的违章，严惩不贷；对保障体系暴露的违章，视情况给予绩效加分。

县公司安全飞检小组对施工班组工作票及三措进行现场检查

强化计划管理 减少非计划工作，确保安全生产有序

正常、有序地工作秩序是不发生安全事故的根本（重要）保证。供电所工作计划性不强，客户故障报修工单，建议、投诉、举报等工单多为临时性、突发性。而在开展这些临时性、突发性的非计划工作时员工经常会出现注意力不集中、松懈、麻痹大意，极易造成安全事故。

供电所以陕西省地方电力（集团）有限公司企业信息平台应用为抓手，开展计划管理和绩效管理，提高计划管理水平。供电所各班组根据上级的工作计划和其他工作要求，制定供电所的年度和月度工作计划。综合班汇总各班组工作计划，并将其输入到生产管理系统中。经所长审查后，从工作台下发工作任务，及时跟踪各项工作任务的完成情况，实现工作计划的闭环管理。生产管理系统的应用引导供电所有计划的组织开展工作。

同时，应用资产管理系统加强绩效管理。通过资产平台把绩效的过程考核、指标考核及综合测评相结合开展绩效考核，根据考核结果分配绩效工资，有效推动完成“到岗到人” 绩效考核机制的建立和兑现，不但实现人力资源的优化管理，还间接促进了供电所工作的计划管理。

加大生产管理系统平台的应用，大大提高的供电所计划工作的比例，减少了非计划工作，从源头上降低了诱发安全事故的条件。对于临时性、突发性的非计划工作，则做好应急处置预案，定期进行培训、演练，从思想、技术、技能三个层面做到防范事故的发生。期培训和演练，以提高一线员工的应急能力和自救能力

以人为本 构建安全文化

严抓安全日常工作 提高应急处置能力

供电所组织“月安全日”活动，每周举行安全会议，组织安全培训并积极开展安全警告教育。定期开展安全检查和隐患排查治理，实行闭环管控。

建立安全工器具台帐，并按照“三分开”的要求定置保管，做好日常维护，领用登记，检查和试验，并报告需求计划。

每月检查消防设备，并定期进行消防训练和演习。进行车辆的使用前检查，并根据车辆的安全操作和维护手册的规定进行维护。

成立应急小组，管理应急物资和设备，制定现场处置计划，并进行定

紧紧围绕“一切事故都可以预防”的安全理念，依托安风体系建设，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用为目标，持续开展以“暴露、分享、关爱、感谢”主题的安全文化活动。

在日常工作中，具体开展事故事件警示教育，建设供电所安全警示室，开展安全经验分享、领导干部上讲台、员工亲属进班组、党员现场亮身份、安全知识竞赛等特色实践活动，营造领导带头、员工参与、分享互助的良好安全文化氛围，不断引导员工养成良好安全行为习惯。倡导员工“拒绝违章、纠正违章、曝光违章”的正能量，促进安全生产信息畅通，分享互助。

决策得当、措施有力、执行到位，供电所的安全形势才能得到彻底扭转，并一直保持着良好的态势。