“杨大姐工作室”：有问题，找大姐

南通市海门区常乐镇原人大主席杨立娟，人们都喜欢喊她“杨大姐”，总爱说：“有问题，找大姐。”

“将矛盾纠纷化解在初访阶段，是地方平安稳定和谐的重要一环，杨大姐的‘专家把脉与诊治’，为党委政府减压不少。”常乐镇党委副书记陈镒说，“自从有了‘杨大姐工作室’，我们再也没有遇到过群众上访，集中精力谋发展。”

主动请缨志愿承担调解工作

“杨大姐工作室”与常乐镇人民政府仅一墙之隔。

以往，上访人员时不时跑进镇政府大院找书记、镇长，时常发生聚集性群访事件。面对群众突出的矛盾纠纷和多元化的诉求，常乐镇政府于2017 年建立了人民来访接待中心，专门处理群众来访事宜。

杨立娟传授调解经验

退休前分管政法工作、退休后一直在基层一线处理村民矛盾纠纷的杨立娟主动请缨，志愿承担调解工作。为便于她开展调解工作，镇政府成立了“杨大姐工作室”，人民来访接待中心工作人员如遇解决不了的矛盾纠纷，第一时间求助杨立娟。

“2019 年冬天，我和杨大姐去麒新村调解一起土地纠纷，特别冷，我冻得瑟瑟发抖，但杨大姐在寒风中顺利解决了矛盾。回到镇上时，已是下午1 点，食堂的饭菜早没了。”人民来访接待中心工作人员俞赛男说，“杨大姐调解矛盾纠纷时的责任心、公正与严谨，让我格外敬佩。”

张謇故里小镇开建之初，对于土地权属、户口迁进迁出等多种政策性问题，群众疑问和矛盾较多。杨立娟带着志愿者，印发宣传册，走上街头一本本发放，利用“薪火大讲堂”走进各村，用通俗易懂的语言讲解贴近百姓生活的法律知识，终于保证了小镇建设的按序推进。

“杨大姐工作室”村居工作站授牌仪式

“矛盾调解是一门艺术，需要技巧，要让群众感受到你的诚意与善意，愿意相信你。”杨立娟说，不管来人反映什么问题，在他进门时道一句“你好”，冬天倒一杯热水，夏天倒一杯凉开水，年纪大的把他当成自己的父母，年纪相仿的把他当成自己的兄弟姐妹，年纪轻的把他当成自己的孩子。此外，什么时候该“面对面”，什么时候要“背对背”，也是技巧。

民情日记本里话“真情”

“2019 年11 月5 日，常胜村协调李志康儿女的赡养一事”“2019 年11 月6 日，协商培才村沈汉石、邱步珍征地进保一事”……杨立娟办公桌上有8 本厚厚的大调解记录本，里面密密麻麻记载了所调解的事情以及调解经过、结果。记录本更像是民情日记，体现了她处理矛盾纠纷时的真情与公正。

文明村一对老夫妻，十多年来一直反映戴姓邻居破坏其田里农作物的事，但因为没有证据，相关部门未能进行处置。2019 年底，他们发现田里的油菜秧被人拔掉，2020年5 月初，半亩地的蚕豆苗也被人拔掉了，于是情绪激动地找到杨立娟。杨立娟联合村委会、派出所，多次前往现场核实、进行大调解。“这个事情不能再拖了，这次一定要解决。拖得越久，越会激化矛盾，甚至还有可能造成更加严重的后果。”根据杨立娟提出的方案，派出所在全村开展调查，村委会与戴某讲清利害，杨立娟也把双方请到一起交心，双方终于打开心结，十多年的邻里纠纷得以化解。

“杨大姐工作室”调解现场

2019 年1 月初，陈大爷和4 个子女来到“杨大姐工作室”，请求调解老人的赡养纠纷。原来，陈大爷夫妇都已近90 岁高龄，育有两个女儿和两个儿子，现丧失劳动能力，需要子女们赡养。以前4 个子女都是3 月一轮照顾父母。1 月轮到小儿子家时，小儿子却将父母拒之门外，甚至与兄弟姐妹发生冲突，还报了警。杨立娟和工作室调解员了解事情的来龙去脉后，进行了调解。她首先严肃地批评了小儿子的行为，同时也提出了疑问：为何不让父母进门呢？原来，老父亲之前有笔存款给了其他3 家各1 万元，却只给小儿子5000元，小儿子认为老父亲做得不公平，因此内心不平衡，做出了这样的举动。同时他还提出轮到其他3 家的时候母亲可以生活自理，现在轮到自己了，母亲已卧病在床，生活无法自理，应该缩短轮流时间。

这时，坐在一旁的其他3 个子女提出了异议，双方为此争论不休。杨立娟及时制止了争吵，做4 个子女的思想工作。从法律上讲，老人自己的财产有自主支配权，他人无权干涉；从道德上来讲，作为子女不应该只盯着父母的钱，现在最重要的是兄弟姐妹团结起来，一起想办法怎样服侍照顾好老人的生活起居，怎样让父母安度晚年。

4 个子女感触很深，也感到很惭愧。随后在杨立娟和几位调解员的引导下，共同商量老人的赡养问题，最终达成一致意见。

对于每一个记录在案的矛盾纠纷，杨立娟都会通过电话或者上门的形式回访，确保调解见真效。

“犹如医院里的‘专家号’一样，到镇里调解矛盾的，都直接点名要找杨大姐，她在群众心中的威望越来越高，犹如‘定海神针’。”俞赛男说。

“传帮带”推动乡村治理持续向好

有了“杨大姐工作室”，常乐镇不仅矛盾问题得到了及时化解，乡村治理工作也得到了较好的推进。

“麒新村村民杨某之前因土地问题没解决，与村里有点不愉快，后来在杨立娟的调解下，问题解决了。杨某对村里工作特别支持，在村环境整治中，主动配合进行旱厕改造。”陈镒介绍说，“‘杨大姐工作室’在化解矛盾中实际上也潜移默化地宣传了法律知识，在全镇营造了知法守法的良好氛围。”

虽然“杨大姐工作室”被村民一致叫好，但由于设置在镇上，很多村民前来反映问题还有诸多不便。为推动乡村治理持续向好，常乐镇党委决定将杨立娟的调解经验下沉到各村居。2020 年9 月底，中南村、常胜村等12 个村居同步建立了“杨大姐工作室”村居工作站，村里有志于矛盾调解工作的退休党员、在职村干部等被吸纳到工作室。杨立娟不定期开设讲堂进行经验推广，通过“传帮带”的方式，让他们成为百姓身边的调解员。

常胜村郁氏兄弟为母亲的经济田分配发生矛盾。大哥认为母亲的经济田在弟弟的账上，要求兄弟俩平分，而弟弟认为自己账上3个人的经济田是他们夫妇及女儿的，不包含母亲的经济田。为此，大哥的妻子不仅敲坏弟弟家水池，还破坏弟弟家的农作物，兄弟俩吵得不可开交。

常胜村“杨大姐工作室”调解员杨洪兰是杨立娟带出来的徒弟。得知消息后，杨洪兰一早赶去调解，她给兄弟俩算了一笔明细账：1995 年划田时，他们的母亲没有要经济田，0.4 亩的口粮田当时兄弟就对半分了。理清关系后的兄弟两家不再吵架，大哥的妻子也表示以后不再要婆婆的经济田。

“杨大姐工作室”由成立之初的杨立娟一人，发展到如今包括退休党员、在职村干部等在内的12 支队伍、近50 人，通过跟老百姓“说句心里话”和“调解+志愿服务”“调解+心理咨询”“调解+法律顾问”等模式，拉近与百姓的距离，用心用情用力解决群众的烦心事、揪心事，成为常乐镇调解矛盾纠纷的主阵地、名品牌。

4 年时间，成功化解矛盾纠纷100 多起，调处成功率在98%以上，有效维护了常乐镇的社会稳定。常乐镇先后获得“江苏省文明镇”“南通市平安法治镇”等殊荣。