广东省支撑农村电商发展的政策环境比较、优化建议①

2021-05-15李丹霞华王玉梅

热带农业工程 2021年1期

李丹霞冯华王玉梅

（1广东省农业科学院农业经济与信息研究所/广东省农业科学院彩田农业科技信息中心广东广州510640；2农业农村部华南都市农业重点实验室广东广州510640；3黄埔海关隶属萝岗海关广东广州510663）

近年随着电商、网购平台、“互联网+”、乡村振兴的发展，农村电商逐渐成为各级政府部门政策关注热点，从2012年开始推广萌芽到2015年的高速扩张，再到2016～2019年中央一号文件突出强调，农村电商热在国内方兴未艾。广东农村电商发展同时存在着市场化度极高，与政策资金扶持示范极落后的矛盾局面。剖析广东支撑农村电商发展的政策环境比较，能为广东发展农村电商提供优化建议，为其它省发展农村电商提供有益的经验借鉴。广东农村电商与国内其它省份比较，起步较早，在20世纪90年代已经率先发展［4］。2015～2018年，随着广东农村建设、电子商务发展，广东积极促进农村电子商务发展，“淘宝村”等农村电商经济体系蓬勃发展。但依据商务部电子商务进农村综合示范县名单，2014～2017年广东仅龙川县、饶平县、平远县、南雄市4个县市入选，在国家496个电子商务进农村综合示范县仅占0.81%，与海南、宁夏等省、自治区位列倒数前三。笔者选取了电子商务产业发达、电子商务产值位居国内前列的省份浙江、江苏、福建、山东等省［1］，以及具有国家级电子商务进农村综合示范县数量位居国内前列的云南、四川、陕西、贵州等省份，分别与广东农村电商政策支撑环境进行比较。选取截至2017年底，近6年指标包括：各省委省府扶持农村电商专项文件数量、省委省府涉及扶持农村电商文件数量、省属部门涉及扶持农村电商文件数量、有无召开省级农村电商现场工作会、农村电商公共服务站点/平台数量、省级农村电商或涉农电商协会数量、国家级电商进农村示范县数量、省级电商进农村示范县与基地数量、省级农村电商示范企业数量，见表1～2。

1 政策环境比较

1.1 与农村电子商务发达的省份地区比较

比较广东与浙江、江苏、山东、福建等淘宝村聚集，农村电子商务发达的省份地区，福建、广东、山东省最为重视省委省政府扶持农村电商综合协调方面，浙江、江苏等省较为重视省属部门扶持农村电商实际细则的落实与制定，见表1。综合比较，各省委省政府发布扶持农村电商各有侧重，广东以多项文件侧重培育农村电商企业与实体经济，浙江侧重以电子商务辐射带动农村农业发展，江苏侧重以农业信息化基础建设支撑农村电商平台体系建设，山东侧重开展建设农村电子商务服务体系，拓展服务领域，福建侧重开展实施财政支撑，鼓励各市县农产品销售与电子商务平台的对接。比较各省委省府重视扶持农村电商发展的时间，以浙江最早，福建次之。以各省委省府涉及扶持农村电商文件数量与相关度进行分析，福建最为重视农村电商发展，发布涉及扶持文件9个，涉及电子商务、农业农村、供销社、城镇化、流通、互联网+、数字数据等方面；广东与山东次之，广东发布涉及扶持文件7个，涉及消费、服务业、农业农村、商贸流通、供给侧改革等方面，山东发布涉及扶持文件7个，涉及服务业、农业农村、商贸流通、供给侧改革等方面。以各省省属部门涉及扶持农村电商物流文件进行统计，浙江发布扶持文件最多，达7个，广东与江苏次之，分别为2个。各省均召开了省级农村电商现场工作会，其中，广东最早。各省均建设发展了农村电商平台，构建了村级电子商务服务站点，广东构建了专业省级农村电商协会1个，其它各省均为涉农电商协会。比较国家级电商进农村示范县数量，福建最多，达17个，浙江与江苏未推进该项建设。比较省级电商进农村示范县与基地数量，江苏最为重视以行政区域推进建设的电商示范县、镇、村，山东未推进该项建设。比较省级农村电商示范企业数量，广东最重视农村电商企业发展，浙江次之，江苏、山东、福建省均尚未推进该项建设。

1.2 与农村电商示范、扶贫成效突出的省份地区比较

比较广东与云南、四川、陕西、贵州等国家电子商务进农村示范县最多的省份，广东申报与创建国家电子商务进农村示范县较为薄弱，见表2。综合比较，各省均较为重视本省电子商务进农村示范县与基地建设，重视农村电商公共服务体系建设，云南、四川、陕西等省重视电商扶贫作用，在各省委省政府专项文件提出发展农村电商扶贫，云南与四川重视农村电商的本省特色化与特色品牌创建，广东与四川扶持农村电商发展涉及面较广，涉及农业农村、商贸、服务等，陕西侧重优化农村电商发展环境，突出了发展农产品、生产资料与旅游电商，贵州较为侧重建设农村电商平台，规范农村电子商务发展秩序。四川省委省政府最为重视农村电商发展，分别出台了2个专项文件进行支持。广东、云南、陕西、贵州省委省政府均出台1个专项扶持农村电商文件。比较各省委省府涉及扶持农村电商文件，广东发布7个文件，为发布最多省份，其次为四川，发布了6个文件。比较省属商务、农业、科技、人设等部门涉及扶持农村电商物流文件，广东发布文件数量与四川、陕西等省持平。贵州与广东最早在2015年召开了省级农村电商现场工作工作会。比较各省国家级电商进农村示范县，云南省最多，为41个，其次为四川35个、陕西34个，最少为广东仅4个。申报国家级电商进农村示范县与国家近年倾向扶持贫困地区、贫困县相关。比较各省省级电商进农村示范县、基地数量，贵州数量最多，广东最少。与广东重视农村电商发展近似，陕西重视农产品电子商务示范企业（合作社、园区）建设。云南、四川、陕西、贵州省均重视农村电商公共服务体系的建设发展，比广东实际建成的村级服务站多。

表1 广东与浙江、江苏、山东、福建等省扶持农村电商发展政策环境比较

续表1广东、浙江、江苏、山东与福建省扶持农村电商发展政策环境比较

2 存在的问题

2.1 广东农村电商普及发展迅速、政策发布滞后

虽然与各省比较，广东是国内较早发展电子商务，电子商务发达的省份之一。但从各省委省政府专项扶持农村电商发文时间比较，广东略滞后于浙江、福建、贵州，广东发文时间为2016年，浙江为2014年、福建与贵州为2015年。广东农村电商近年普及发展迅速，政策发布略滞后，较为宏观，政策统筹与细则还有待建设强化。

2.2 广东扶持农村电商政策文件涉及面广、散

与农村电子商务发达省份比较，广东出台扶持农村电商文件涉及较广，扶持措施与细则略散。广东发布的文件涉及消费、服务业、农业农村、商贸流通、供给侧改革等方面，涉农村电商发展文件发布内容与重点均较散乱。缺乏专项扶持农村电商发展的文件与规划，涉及政策与文件内容略宽泛，缺少发展农村电商的细则指导。

2.3 广东农村电商基础设施待建设

广东构建了省级电子商务公共服务平台1个，规划了至2020年行政村电子商务服务站点全覆盖。与各省比较，广东农村电商至村的服务站点与平台构建，政策与扶持较笼统，未有统计数据与具体建设数量，与福建等省比较缺乏明确细则与专项扶持，农村电商发展的公共服务站点、平台还有待建设。

2.4 广东的国家级电商进农村示范建设待提升

广东是各省中省级电商进农村示范县建设数量最少的，而云南国家级电商进农村示范县数量是广东10倍。广东的国家级电商进农村示范建设有待提升重视。这或者与广东农村电商建设侧重有关，广东、陕西、浙江均较为重视支撑省级农村电商示范企业（合作社、园区）建设。

表2 广东、云南、四川、陕西与贵州省扶持农村电商发展政策环境比较

3 优化建议

3.1 省委省政府统筹，强化商务、农业等部门协同建设

广东省委省政府重视农村电商发展，与各省比较，出台涉及扶持农村电商发展文件数量最多。广东发展农村电商，应突出广东省委省政府的政策引导，统筹发展，出台专项文件，强化商务、农业等部门协同建设。以省委省政府文件为统筹，商务、农业等部门协同省委省政府专项扶持农村电商文件，出台各项围绕财政扶持农村电商的生产与流通设施、公共服务平台/站点、人才体系、电商企业建设等政策与扶持细则，明确省属相关部门推进农村电商建设的权责，形成合力推进建设。

3.2 完善公共服务平台等基础，拓展农村电商辐射力

广东省委省政府重视电商发展，构建了省级电商服务站点与平台，出台了政策扶持覆盖至行政村电子商务服务站点建设。广东应紧抓各大电商平台发展建设镇村级电商服务站的机遇，开展省级农村电商服务平台建设，构建县、镇、村级电商服务站，完善冷链物流、配送流通、物资仓库等基础建设，提升农村电商服务至村的覆盖率，完善镇村级农村电商公共服务站的统一标准服务。