从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设

李聪

摘要：当前的土地空间规划要求所有土地资源的利用最大化，因此有必要从土地利用规划的角度研究当前的土地空间规划体系。通过运用这种方法，分析存在问题的原因，并在此基础上提出解决这些问题的方法，从而有效提高土地利用规划水平。

关键词：土地利用规划;土地资源;土地空间规划系统

在现阶段的土地利用规划中，要按照规划方案合理利用土地资源，通常包括教育用地、生态绿地、工业用地等。为了提高各类规划用地的利用水平，需要将各类土地利用整合方式进行融合，形成一个综合的运作体系，能够提高国家土地空间的利用水平。

一、基于土地利用规划视角的土地空间规划体系

（一）土地利用率问题

目前的土地利用率从表面上来看较高，但是实际使用阶段存在严重缺陷，比如对于我国的农村地区土地来说，不少农业用地存在被侵占问题，占用建设了工业项目，而我国的人均粮食占有量只处于世界的中端水平，当前存在的这一缺陷会让农业用地的总量进一步下降，同时广大失地农民未能获得工业生产的相关技能，导致农村劳动力过剩并引发社会矛盾，可以说当前土地利用率不足的一个最直观原因是对土地用途的不合理规划，此外即使在城市土地中也存在该问题，最主要的表现形式是，将生态绿化用地应用于工业项目用地、商业住宅开发用地等，虽然城市居民因此可以获得较高的补偿收入，但是城市居民的生活环境不能達到要求，自然也是降低了土地的利用率。

（二）土地搭配形式问题

在土地的利用阶段，必须对其进行合理的搭配，才可以让建成的土地资源体系收益，当前的国土空间规划体系中，关于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是对于各类土地的关联方法存在缺陷，导致各类土地的利用率不能满足要求，另一方面土地的搭配并不满足周边民众的生活需求以及科学的发展的需求，导致实际的土地利用水平下降。此外在具体的搭配阶段，尤其需要做好生态资源环境用地和其余类型土地之间的关联，包括和商业用地间的关联、住宅开发用地间的关联、教育、医疗等公益性用地之间的关联等，从而让整个城市具体的合理地管理运营系统。

（三）土地规划方法问题

在土地规划阶段需要采用合理的方法，包括土地之间的资源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的综合管理系统可发挥作用[1]。比如对于生态绿化用地来说，采取的建设方法包括硬软件系统的结合、原有资源系统的合理使用等，唯有如此才可在有效降低对自然环境破坏效果的同时提高经济收益和安全保障水平，目前的问题是，土地规划方法只凭借原有的经验以及政府部门的调控确定资源的使用方式，而实际的使用方法是否科学未能经过全面的深入探讨。

二、基于土地利用规划视角，构建土地空间规划体系的方法

（一）提高土地利用效率的方法

在提高土地利用率阶段，要研究当地自身的地质环境和原有的运行体系，防止后续开发阶段出现问题。在土地利用率的具体研究过程中，可以采用各种新的技术模型对现有管理方式进行升级，如利用GIS技术对当前管理区域的土地资源利用模式进行观测，数据要进行全面创新，如在农用地观测阶段。当发现某个区域的农业用地已经大面积变为工业用地时，GIS技术应将此信息及时提交给自然资源管理部门，并让该部门研究此变更表是否已经部门批准。当发现存在非法占用问题时，可责成当地政府部门对非法占用的农用地，在规定时间内恢复土地用途至原用途。此外，为了保持土地利用率，我们应该根据土地的自身用途、不同时间和季节变化来研究该地区的土地开发，然后制定未来提高土地利用率的方法体系。

（二）土地配置形式的升级方法

在土地配置升级阶段，需要根据当地土地资源管理情况和资源配置体系，选择科学合理的方法来研究具体的配置方法。比如发现该地区工业用地总量大，而生态绿化用地总量小，就需要研究这类土地资源的管理形式。在具体配置形式升级过程中，将生态资源用地嵌入工业用地，建设生态广场和生态绿化系统，改善城乡居民日常休闲生活空间。利用这种方法，可以使土地的配置形式更加科学合理，从而最大限度地利用有限的建设用地资源。

（三）土地规划表格更新方法

在土地规划形式升级阶段，核心思想是防止对原有土地资源系统的过度干扰，并在此基础上选择科学合理的方法，使土地规划形式具有更高的合理性。比如，当发现某一地区原有的自然生态系统具有较好的保护效果，并含有丰富的水资源时，就要防止对水资源的过度破坏，并在此基础上完成后续的规划和系统建设工作[2]。比如在水资源利用阶段，采用的专业化工作方式是在原有水系周围建立防洪体系，同时在大量种植植物的土地上修建蓄水箱和地下蓄水设备，在运行阶段进一步储存自然降水，从而构建完善的水资源运行体系。

（四）土地整理形式的升级方法

在土地整理形式升级阶段，一方面要研究现有运营体系的整理形式，另一方面要研究现有运营体系存在的问题，使形成的土地整理形式具有更高的合理性。比如在某个区域的运营发展阶段，发现某个区域的土地类型比较简单，只包含工业用地。后续的合并方式是在土地空间规划阶段将一部分工业用地划入基础设施用地和生态绿化用地，提高工业用地的利用效率，使有限的土地资源同时获得经济效益和生态效益。

三、结论

综上所述，基于土地空间规划视角下的土地资源利用过程，存在的问题包括土地利用率不足和土地规划方法存在问题，导致实际土地资源利用水平与预期标准存在差异。解决问题的方法包括综合分析土地利用类型和方法、深入调查后进行土地资源整合、科学提升土地资源规划方法等。以提高土地的综合利用质量，这是新形势下土地空间规划应解决的问题。

参考文献

[1]张巨兴.国土空间规划环境下利用GIS技术的村庄规划——以赤松村为例[J].居业，2019（12）：64+69.

[2]武颖.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].华北自然资源，2019（06）：115-117.