筑牢根基 托起民族之乡安居梦——桃源县枫树维吾尔族回族乡创建省级安全发展示范乡镇纪实

文、图┃本刊记者 宋智慧 通讯员 郭爱军

白洋村稻田里的稻穗压弯了腰，万福新村水面上的光伏发电板熠熠生辉，维回新村枫林花海景区充满了欢声笑语，庄家桥村福星鞋厂的员工有说有笑地走出厂区，大马山村的消防队员踏着整齐划一的步伐走在训练拉练的路上，乡政府安全生产的宣传广播也不时地响起……一个秋高气爽的午后，在桃源县枫树维吾尔族回族乡，映入记者眼前的是这样一幅百姓安居乐业、企业有序发展的画面。

枫树维吾尔族回族乡位于桃源县东部，省道226线穿境而过。全乡下辖12个村，241个村民小组，3.2万人，是除新疆外最大的维吾尔族群聚地。全境通车里程98公里，通航河道里程14公里，生产经营单位46家，其中烟花爆竹经营店13家、加油站2家、工业企业17家（规模企业7家）、消防重点单位10家、旅游景区和渡口各2家。该乡2012年成功创建为“常德市安全生产示范乡镇”，连续多年被县委县政府评为“安全生产工作先进乡镇”“校车安全先进单位”“农机安全先进单位”等。全乡上下以创建省级安全发展示范乡为目标，加快实现安全发展。

△ 枫树维回乡党委书记高霞（右三）带队到企业开展安全生产检查

引入“第三只手”，助力全乡安全发展

一直以来，枫树维吾尔族回族乡一直在寻求“第三只手”，探索企业和政府监管以外的方式手段，力求最大限度地帮助企业提高安全管理水平，提升全民安全意识。

在该乡党委书记高霞看来，“互联网+安全管理”是“第三只手”，帮助建设企业安全生产主体责任落实平台。

2019年以来，乡政府投入建设资金共30万元，联合常德求实网络科技有限责任公司，创先运用信息化手段，建设和使用企业安全生产主体责任平台，对未按时间节点录入企业安全管理台账资料、相关证照到期的企业及时发出红色预警。目前全乡19家企业单位已全部加入了互联网预警平台，平台发出短信预警60多次，有效地提醒和督促各企业加强了安全管理工作。

“同时政府购买服务也是‘第三只手’，让第三方机构推动全乡安全发展。”高霞说， 2020年6月19日至6月26日，结合安全生产月活动，枫树维吾尔族回族乡以“消除事故隐患、筑牢安全防线”为主题，聘请了多位专家来该乡，对乡政府全体干部职工、全体村居干部、村民群众和30多家生产经营单位的干部职工开展了安全宣传咨询和安全教育培训，参与人数达1000多人次，有效地提升全民安全意识和应急救援能力。

2020年8月17日至8月19日，结合安全生产专项整治三年行动，该乡聘请了安达安全生产咨询有限公司专家，对全乡19家企业开展了一次全面会诊，摸排出问题隐患21处，并由乡安监站据此建立问题隐患清单并动态更新。目前乡安监站已督促各企业将问题隐患全部整治到位。

△ 枫树维回乡义务消防队与企业联合开展消防演练

健全责任体系，实现“被动应对”向“主动落实”转变

近年来，枫树维吾尔族回族乡探索了一套行之有效的安全管理“全员化、社会化、规范化”长效监管机制。

明晰单位职责。出台了《枫树乡安全生产职责规定的通知》，明确了内设机构、事业站所、驻乡单位和村（社区）职责，形成了齐抓共管的工作格局。

明确领导责任。印发了《党政领导干部安全生产、消防安全和森林防火责任清单》和《内设机构、事业站所、驻乡单位和村（社区）主要负责人安全生产、消防安全和森林防火责任清单》，党政领导干部和站所负责人“照单履责”。

落实工作制度。一是领导带队检查制度。党政领导按照要求，每月或每季度开展带队检查，解决安全生产领域的重点问题。二是定期研究工作制度。召开党政联席会、专题工作会研究解决安全生产工作中的突出问题。三是定期述职制度。各村居、站所办、重点生产经营单位主要负责人向乡党委政府述职，作为绩效考核和年度评估主要依据。

强化工作措施。一是建立健全隐患“四级联查”机制。建立“企业一日一自查，村居一月一排查，站所按期执法检查，领导定期带队检查”的四级联查制度。二是严格安全考核机制。制定了《枫树乡安全生产、消防安全、森林防火工作考核办法》，季督查与年考核挂钩，年考核与责任制挂钩，责任制与责任人挂钩。三是举报奖励制度。印发了《关于对非法（经营）生产行为实行有奖举报的通告》，设立了举报奖励基金，每例奖励500至1000元，形成了全民关注的良好氛围。

多管齐下改变安全发展大格局

安全生产重在预防，该乡将执法工作作为安全预防的治本之策，深入开展了“安全生产三年整治行动”“强执法防事故”和“风险隐患大排查大管控大整治”等专项行动，防范安全生产事故的发生。

“2020年，乡安监站监管执法有计划，有措施，有落实，计划监督检查单位就有28家。”高霞介绍，2019年－2020年9月，安全生产现场检查123家次、立案13起、经济处罚142999元，曝光非法违法行为5次。

对非法生产行为，该乡采取“地毯式排查、铁腕式打击”。近三年以来，全乡上下开展“打非治违”，采取“过筛子”行动，通过层层排查，联合执法关闭非法生产作坊1家，吊销烟花爆竹零售经营许可证1个，整治重点隐患7处。

“安全是旅游活动的基础，确保旅游景区安全工作不仅关系到旅游者的生命财产，还关系到旅游景区的整体形象。”高霞说，从2015年开始，该乡利用少数民族乡优势，开始走向旅游经济之路，开发了枫林花海、翦伯赞故居2处4A级旅游景点，每年吸引各地旅游上百万人。“保障旅客安全也是我们的重点工作。由此，我们也通过产业转型，实现了‘传统经济’向‘绿色经济’的转变。”

为提升全民安全意识，枫树维吾尔族回族乡注重线上与线下宣传载体的有机结合，如：借助微信、微博、公益广告、展示工作动态，探讨工作热点，曝光发布事故警示；利用“村村响”广播，宣传方针政策、安全生产知识和常识。近年来，该乡安全宣传工作举措先后被《常德日报》《桃源县政府网》报道，上稿10多篇。

此外，该乡还注重共性与个性宣传形式的有机结合。结合“安全生产三个第一课”“职业病防治宣传周”“安全生产月”等活动，深入开展安全生产进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公共场所 的“七进”活动。多次邀请县委党校、县应急管理局、县消防大队领导来授课，提高党员干部的安全工作意识。在2020年的安全生产月活动中，该乡设置大型广告宣传牌2块，宣传展板30余块，发放宣传册1万5千份，宣传海报500份和横幅200条。

△ 辖区企业内的宣传橱窗

值得一提的是，枫树维吾尔族回族乡把培训与实际操作能力也结合在一起。从近几年省、市、县开展的各类培训活动场次和名单中，记者看到，该乡参训领导干部、企业员工、普通群众达1000余人次。组织参与《安全生产法》《应急知识》网络竞赛，以竞赛促学习。修订、编制各类应急预案10余份，组织工贸、消防、防汛和农机安全等单位开展应急演练6次，参加演练人数1000多人。

夯实基层基础，筑牢风险灾害防线

一支强有力的队伍是落实工作的保障。

近年来，枫树维吾尔族回族乡建立了应急管理工作机制，出台了《枫树维吾尔族回族乡应急能力建设工作方案》；建立各类风险隐患台账，制定了枫树乡综合应急预案；投入共18万元采购无人机、生命探测仪等应急救援器材装备，建立了应急物资器材库；成立了一支30人的综合应急队伍，开展农机安全、防汛、消防安全、液氨泄漏等各类应急演练7次，参加演练人数800余人，在全县率先完成了“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的乡镇应急能力“六有”建设，具备了全县领先的应急处置能力，并迅速运用到各类风险灾害事故的防控中。

“还好村里的微型消防队及时赶到，救了我们一家的性命，也避免了我们的财产损失啊！”2019年12月的某天凌晨两点，庄家桥村一家摩托车专卖店中因电动车起火，被迅速赶来的消防队员及时将人员救下，并把大火扑灭，该专卖店家里的老人这样感叹。

为实现农村火灾灭早灭小，尽可能减少农村居民灾害损失，枫树维吾尔族回族乡乡、村两级共投入9万余元，在全乡12个村居都建成了微型消防站，并不定期组织开展拉练，共出动消防车灭火救援12次、出动消防救援人员100多人次，单独完成各村农村住房火灾扑灭工作，确保了人民群众的生命财产安全，有效加强了农村基层一线的火灾救援力量。□