盐城加快发展开放型农业的思考

许 蕤/江苏省盐城市农业农村局 乐洪廷/盐城经济开发区

党的十九届五中全会提出“构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。盐城市明确提出“在推动中日韩小循环上争做示范”的重要目标定位，打造连接东北亚和长三角两大市场的交汇点和重要枢纽，为双循环新发展格局提供有力支撑。进入新发展阶段，推进盐城开放型农业高质量发展，既是构建双循环格局的重要基础，也是加快农业农村现代化的现实路径。

积极调整农产品出口结构，促进出口农产品基地提档升级。全市建有省级农产品出口示范区2个、有效期内示范基地14个、出口示范企业4个。但是农产品对外贸易“零、散、小”问题仍比较突出，未形成支柱产业。出口品种多为附加值较少、科技含量较低、原料性或粗加工等劳动密集型产品。农产品进入国际市场的模式相对单一，出口规模较小，对海外终端市场缺乏影响力和控制力。加之日本、欧盟、美国等国实施更加严格的技术性贸易措施，农产品出口正面临严峻的检验检疫和身份认证壁垒，增加了出口企业的生产成本。要鼓励企业融入全球农产品供应链，充分研究《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，大力支持农产品进出口企业按照外向化、规模化、标准化、规范化的要求，加大省级出口农产品示范基地建设力度，自建出口产品原料生产基地，主动对接国际市场需求，调整产品结构，巩固提升水海产品、脱水蔬菜、肠衣等传统优势产业出口，扩大市场前景广阔、有发展潜力的螺旋藻、辣根、灵芝等保健功能食品和草编等特色工艺品出口产业，促进出口农产品结构优化升级。鼓励出口企业采取国际标准化组织的农产品质量标准，生产出更多符合国际标准的高质量农产品，全面提升盐城农产品的市场竞争力和国际市场的声誉。

加大出口目标市场开拓力度，促进出口市场多元化发展。近几年全市农产品出口额一直在2亿美元左右，远低于相邻的南通、连云港、徐州等地。出口市场比较集中，主要出口欧美、日韩、东南亚等地区，对于“一带一路”国家，除俄罗斯有少量出口外，其他“一带一路”新兴市场出口很少。受全球新冠肺炎疫情影响，世界经济增速放缓，保值避险需求形成的拖累效应，增加了国际农产品市场供求的不确定性。疫情期间，盐城市农产品主要出口市场对农产品进口需求大量减少，部分企业经营困难较大。要立足双循环新发展格局，加强农产品国际贸易形势和需求研判分析，努力巩固日韩、东南亚、欧盟、美国等原有市场，重点开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。推进农产品跨境电子商务发展，引导外贸企业利用“新媒体”“新零售”平台，拓展网上营销渠道，实现线上线下优势互补、协同发展。要牢固树立“市外即外”的大开放理念，在外需低迷之际，鼓励“出口转内销”，着力开拓内需市场。特别要瞄准长三角这一消费高地，深入推进农业“接轨大上海、深耕长三角”，主动对接市场、对接标准、对接渠道，精准发力、提速加码，全方位、多层次、宽领域地深化合作，进一步提高盐城优质农产品在长三角市场的占有率和覆盖面。

着力打造开放型农业载体，建设农业开放发展集聚区与活跃区。农业龙头企业在外向型农业发展中是“领航员”，目前全市多数农业龙头企业存在资金规模小、加工层次低、产品优势不明显的问题，400多家市级以上龙头企业近半数没有配套的生产基地。要进一步招大培强农业产业化龙头企业，推动龙头企业由分散布局向集中集聚发展、由要素驱动向创新驱动转型、由数量增长向质量提升转变、由单打独斗向联合经营升级。加快撤并乡镇工业园区“腾笼换鸟”，打造一批农产品加工集中区。要加强开放型农业示范区建设，坚持“科学定位、合理布局、集约发展”原则，重点加强东台、射阳两个省级开放型农业示范区建设。加快推进台湾农民创业园、海峡两岸渔业合作示范园区建设，积极引进台资农产品精深加工企业，提升台湾农民创业园建设层次，推进两岸渔业深度合作。要充分利用全市海空一类口岸优势，立足坚实的产业基础，加大冷链物流基地建设，积极建设盐城农产品国际贸易物流园，因地制宜促进港产联动和港口型物流发展，建设农产品开放合作的活跃区。

扩大利用外资外技外智规模，增强农业对外合作发展后劲。尽管全市农业对外投资已经实现新的突破，企业境外生产经营整体状态良好，但对外农业技术援助和海外投资数量与盐城农业大市的地位还不相称。有的企业近期受国外经营环境不佳的影响，已停止外贸业务；有的“走出去”企业未能形成凝心聚力、抱团闯市场的良好氛围，导致一些农业“走出去”项目陷入困境，影响了企业的海外发展和其他企业“走出去”的信心。要提高企业外贸创新能力，推进农业利用外资，进一步改善投资环境，组织专门人员赴欧美、日韩等地开展农业招商活动，推动一批科技含量足、产业层次高、带动能力强的大项目落户。积极引进先进技术，大力引进农林牧渔业良种繁育、农业装备、农产品生产等关键应用技术和高新技术专利，加快培植农业高新技术产业。强化人才招引和培养，开展招才引智活动，引进开放型农业急需的高层次复合型人才。实施现代农业高端人才培训计划，学习先进技术、管理方式和经营理念，努力培养造就一批具有国际视野的农业人才。加强农业对外服务平台等专业服务机构建设，促进农产品进出口行业组织和企业联盟发展。

强化财政金融税收等扶持激励，形成全方位服务保障合力。当前，全市各地针对出口企业出台了一些促进农业对外合作的政策激励措施，但因门槛高，中小企业难以达到要求，一定程度上挫伤了农产品进出口企业的积极性。农业利用外资软环境方面仍存在外商直接投资范围不明确、政策针对性不强等问题，缺乏境外农业投资风险评估机构，农业企业难以有效地判断农业投资风险，农业对外投资保险险种范围较窄、种类较少，针对风险较大的保险险种更是严重不足，很大程度上制约了农业企业境外农业资源开发合作的推进。发展开放农业的合作机制、协调机制、管理体制和农产品外贸体制尚未健全，一定程度制约着全市开放型农业发展。要积极实施农业服务贸易促进行动，各级农业、商务等部门要进一步建立健全开放型农业工作机构，积极整合各有关部门力量，助航企业“出海”。在农业项目安排、金融信贷、出口退税、报关、资质认证、对外注册等方面提供全方位的服务指导，提升便利化水平。加大财政扶持力度，用于农业企业开拓国际市场的各种补贴、贴息和紧急援助。适当放宽融资条件，鼓励金融机构强化对境外投资项目的融资支持，支持有条件的企业进入国际资本市场直接融资。建立和完善保险体系，鼓励保险公司设立针对农产品企业出口的保险险种。